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各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会，县各有关单位：

《澳门皇家赌场：进一步加强灌云县工业用地高质量发展的意见》已经县十七届政府第40次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

灌云县人民政府

2025年4月10日

（此件公开发布）

澳门皇家赌场：进一步加强灌云县工业用地高质量发展的意见

为进一步完善工业用地开发利用机制，提升工业用地节约集约利用水平，促进皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网工业经济持续高质量发展，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《自然资源部澳门皇家赌场：完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》（自然资发〔2022〕201号）、《省政府办公厅澳门皇家赌场：进一步推进工业用地提质增效的意见》（苏政办发〔2021〕103号）等要求，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际，制定本意见。

一、严格工业项目准入管理

（一）全面推进工业项目进园入区。按照产业属性和功能定位，坚持集中布局、用地集约、工业聚集原则，推动工业项目向园区集中聚集发展。新建工业项目，原则上进园入区。

（二）严格工业项目准入政策。提高招商引资精准度，注重项目质量和效益，健全优化招商引资项目联审机制（见附件1），定期更新全县工业项目行业准入控制指标，明确工业用地的产业准入、投资强度、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准等控制性指标，并将其纳入土地出让条件、出让合同和投资发展监管协议（见附件2），作为工业用地全生命周期管理依据。

（三）强化工业用地投入产出约束。灌云经济开发区、临港产业区发展水平较高的开发区项目平均投资强度、项目亩均税收不得低于省级经济开发区相关要求；其他镇街工业集中区新招引项目的单位土地平均投资强度、产值和税收，原则上分别不低于各镇街要求。各镇（街道）人民政府（办事处）、各园区管委会结合实际，科学合理提出土地产出率的控制值。

二、优化工业用地供给模式

（四）严格落实土地使用标准。新出让工业类项目用地容积率一般不低于1.0，高标准厂房项目用地容积率一般不低于2.0。（“高标准厂房”概念是指功能齐全、设施先进的四层及以上标准厂房）。按新型工业项目用地容积率一般不低于2.5，主要用于研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务。在安全生产等前提下，详细规划中工业用地建筑高度可不作要求。对照化学原料和化学制品制造业，石油、煤炭及其他燃料加工业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业等特定产业，以及基于环保、安全、消防等要求和使用特殊工艺的工业项目用地容积率，具体用地指标可参照《江苏省建设用地指标》（2022版）。用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。确因道路、河流分割的边角地小于1.5公顷的，在满足准入产出要求的前提下，可单独供地。

（五）开展工业用地“标准地＋定制地＋双信地”出让。通过实行区域性统一评价，组合运用工业项目预申请制度和“土地有偿使用合同+投资发展监管协议”方式，自然资源、发改、工信、生态环境、商务等部门提出包括产业准入、投入产出（投资强度、亩均税收）、容积率、单位能耗、排放等指标标准的出让条件，形成具备拿地即开工建设条件的“净地”，配置工业“标准地＋定制地＋双信地”，供企业选择，依申请随时转入招拍挂程序。

（六）灵活选择工业用地配置方式。配置工业用地时，可以灵活选择长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式。工业用地可以先以招标拍卖挂牌方式租赁取得，租赁期一般不超过5年，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，达到约定的受让条件后可转为出让建设用地。长期租赁使用期限不超过20年。

三、强化开发建设履约监管

（七）建立工业用地全生命周期管理机制。探索建立工业用地“供给－监管－退出”全生命周期管理机制和工业项目用地预审查制度，各镇（街道）人民政府（办事处），各园区管委会对工业项目招商落地、竣工验收、投产、达产验收、项目退出等全生命周期环节及企业经营阶段产出贡献等进行动态跟踪管理。在土地供应时相关部门提出产业准入要求的，按照“谁提出、谁监管”原则，由提出准入要求的相关部门指导协助各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会依据投资发展监管协议对项目履约情况进行监管，主要从三个方面：

1.开展履约清理。对工业企业及工业用地建立“一企一档”“一地一档”，开展履约清理，按照土地出让合同及投资发展监管协议倒逼企业及低效用地整改提升。对无投资发展监管协议的，由各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会与企业补充签订，加强日常监管。

2.实行分类处置。未达到投资发展监管协议或土地合同的，按开竣工违约，指标违约、土地闲置、改变用途、安全环保不到位、消防存在隐患等不同类型，对企业依法依规开展分类处置，予以限期整改，未整改到位的按照法律法规及合同协议追究法律责任。

3.严格执法监管。对闲置土地拒不整改的依法收回；对擅自改变土地性质、违法用地或违法建筑，依法从严处理，对应当拆除的，依法拆除；存在消防和安全隐患的，责令立即或限期整改，涉嫌违法的，依法从严查处；对涉及经营、环境等违法行为的，依法从严查处；对依法可以采取节能限电措施的企业，从严采取节能限电措施；对存在偷税漏税等违法行为的，依法从严查处。

（八）实施“出让合同+投资发展监管协议”管理。土地成交后，受让人与自然资源和规划部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，应同步与各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会签订《投资发展监管协议》。《投资发展监管协议》应明确土地利用的产业要求、投资强度、亩均税收、土地产出率、建设要求、违约责任和退出机制等。投资强度、亩均税收等未达到《投资发展监管协议》约定标准的，各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会依据《投资发展监管协议》要求限期整改，整改后仍不能达到约定的，按协议有关条款执行。

（九）加快低效闲置工业用地整治。加快低效闲置工业项目用地分类处置，通过引导兼并重组、分割转让、追加投资、依法关停、税务辅导、入股、联营等措施，提高土地利用率和产出率。对于签订项目投资合同并明确投资强度、亩均税收要求和违约处置措施的“建而未投”“投而未达”项目，要严格按照合同约定的要求，分类处置。

（十）实施土地利用绩效评估制度。建立工业项目土地利用绩效评估制度。由各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会自行组织或通过政府购买服务方式，委托第三方机构，分别在各个阶段对工业项目进行绩效评估。评估结果可作为企业评优、土地使用权续期等管理服务参考依据。

四、健全工业用地退出机制

（十一）完善收回机制。各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会结合国土空间规划、城市更新和片区改造、年度收储计划、年度供应计划等编制工业用地收回计划，建立完善工业用地收回工作领导机制、收回决策机制和工作流程。

加强全县工业用地收回补偿统筹。土地出让合同或工业项目投资建设合同对工业用地收回作出明确约定的，按照土地出让合同或工业项目投资建设合同约定收回。鼓励工业企业退还剩余土地和无能力开发的土地，根据剩余土地使用年限、土地开发利用程度、周边土地价格等因素，综合确定收回补偿金额。因企业自身原因造成土地闲置的，按照《闲置土地处置办法》执行。

（十二）完善储备机制。建立已收回工业用地的储备管理和供应机制。探索收回地块的统一储备管理模式。收回的工业用地应及时纳入年度储备计划和土地供应计划。收回的土地由各镇（街道）人民政府（办事处）、园区管委会或其指定部门进行管理维护，符合“净地”条件后统一纳入土地储备库。

五、建立服务保障协同机制

（十三）强化组织保障。各镇（街道）人民政府（办事处），园区管委会协助相关职能部门做好项目准入、用地出让、绩效评价、低效退出、闲置土地处置等工业用地全生命周期用地管理工作。县自然资源和规划局负责指导和监管工业用地出让业务，确定工业项目用地规划条件并实施监督管理；县工信局负责制定并组织实施“亩产效益”评价指标、标准、方法和程序，会同县发改、科技、财政、自然资源、生态环境、税务、商务等部门确定皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网工业行业准入条件；县商务局负责建立工业项目的招商评审准入机制；灌云生态环境局负责工业用地环境保护的监督管理工作；县住建、财政、应急管理、数据、审计、税务等部门按照各自职责做好配合、服务、监管工作。

（十四）强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，以“精准化、高效化”配置用地指标，对列入县级以上重点项目清单的项目，由县级予以重点支持，应保尽保。推动“拿地即开工”改革，优化项目开工前审批流程，为工业企业提供便捷畅通的“模块化、集成式、可选择”全链条菜单式服务，加快项目落地。

（十五）强化激励导向。要结合“亩均论英雄”、低效工业用地再利用等工作进行科学谋划，建立工业用地高质量发展评价机制，实施评价结果与下年度新增工业用地指标相挂钩的激励导向机制，引导全县工业用地高质量发展。

（十六）强化宣传引导。充分利用传统媒体及互联网新媒体等渠道，围绕工业用地高质量发展的政策创新和全县成功经验和典型案例广泛宣传、集中报道、深入解读，提高政策宣传面和知晓率，切实营造良好氛围。

本意见自2025年5月10日起实施，有效期至2030年5月10日。

附件1：灌云县重大产业项目征求意见报告表.doc

附件2：灌云县投资发展监管协议（试行）.doc

解读链接：《澳门皇家赌场：进一步加强灌云县工业用地高质量发展的意见》政策解读