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各乡镇（街道）人民政府（办事处），县各委、办、局，县各直属单位：

《灌云县2018年地质灾害防治方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

灌云县人民政府办公室

2018年6月15日

 

 

 

 

 

灌云县2018年地质灾害防治方案

 

为切实做好2018年汛期地质灾害防治工作，最大限度减少和避免地质灾害损失，根据国务院颁布的《地质灾害防治条例》《国务院澳门皇家赌场：加强地质灾害防治工作的决定》《江苏省地质环境保护条例》等法规及省、市2018年地质灾害防治方案等相关文件精神，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网地质灾害防治工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记减灾防灾救灾的新理念新思想新战略，坚持以人为本、科学防治、依法防治的方针，全面构建地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制，切实保障人民群众生命和财产安全。

（二）工作目标。积极落实地质灾害防治高标准“十有县”（有制度、有机构、有经费、有监测、有预报、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果）建设工作要求，搞好地质灾害群测群防网络建设，进一步提高乡镇（街道）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）工作要求。地质灾害隐患点得到全面监控，强化综合防治，应急处置能力和基层地质灾害防灾能力进一步增强，力争实现连续第十五年地质灾害零伤亡。

二、地质灾害主要类型

截至2018年5月，全县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡和地面沉降缓变型地质灾害。

1．崩塌、滑坡。山体崩塌、滑坡类形地质灾害多由不规范露天采石所致，主要分布在大伊山景区及伊芦山、罘山、张宝山等关闭采石宕口。水库堤岸滑坡是因岗岭地区增扩容水库开挖不规范，未预留斜坡和开挖过深造成，主要分布在南岗乡。全县共查明构成地质灾害隐患点26个，其中滑坡7个，崩塌19个。威胁人口130多人，潜在经济损失约 200万元。

2．地面沉降。地面沉降是由地下水过度开采引发，主要分布在伊山—四队—圩丰—燕尾港一线以南的平原区。根据江苏省地质调查研究院长期监测数据显示，2005年以前皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网地面沉降发育程度较轻微，仅在局部地区存在小型地面沉降漏斗，近年来，随着地下水开采量的上升，地面沉降发展程度由轻微趋向严重化，燕尾、灌西、圩丰等地累积沉降量超过400mm。

三、地质灾害防治任务及重点防范期

根据国家气象中心的分析预测，受极端天气影响，今年汛期全国气候状况总体偏差，旱涝灾害较去年偏重，地质灾害发生比率较去年有升高趋势，防御形势不容乐观。皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网地质灾害类型虽均为小型，但部分区域靠近居民区，特别是大伊山景区内地质灾害隐患点，对附近居民和游客安全构成威胁，一旦发生，极易造成人员伤亡和财产损失。有关部门和乡镇（街道）人民政府（办事处）不能存在侥幸心理，要认真落实各项防治工作，采取有效措施防灾减灾，保障人民群众生命财产安全。

（一）防治任务

一是大伊山景区的斗篷山北坡，龟腰山北坡、奶奶山万丈崖、观瀑台北侧塘口4处为重点防治地质灾害隐患点。地质灾害类型以崩塌为主，现场须设置警示牌和粉刷警示标语，切实加强巡查监测。尤其是奶奶山万丈崖地灾隐患点，下方为居民养殖场，山体险石风化严重，节理裂隙密集，在陡立的崖壁上形成危岩体，随时可能崩塌下落，已发生两次小型崩塌，若再发生崩塌地质灾害极易砸毁山体下方一户居民违章建设的养殖场房，甚至造成人员伤亡，伊山镇政府应高度重视，切实加强安全防范工作，动员该户居民尽早搬迁避让。大伊山景区的龟腰山西、金鸡岭北、石盘棋、羊山头东北等6处关闭宕口为一般防治地质灾害隐患点，伊山镇政府要定期巡查监测，落实防灾责任人，切实抓好汛期地质灾害防治工作。

二是伊芦山周边地区、张宝山、亚芦山关闭采石宕口，罘山矿区两侧共9处，其中次重点防治崩塌地质灾害隐患点5处，一般防治崩塌地质灾害隐患点4处。同兴镇政府要在地质灾害隐患点粉刷警示标语，落实到防灾责任单位和责任人，定期开展地质灾害隐患点巡查监测工作。

小伊山关闭采石宕口北侧为次重点防治崩塌类型地质灾害隐患点，虽建有防护墙，但因紧邻龙下公路，人流车流量大，县交通部门要设置相关警示标牌，小伊乡政府要落实到防灾责任单位和责任人，定期开展巡查监测工作。

三是岗岭地区增扩容水库堤岸滑坡，共6处为滑坡地质灾害一般防治隐患点。南岗乡政府应对隐患点的警示标志和防范设施进行全面检查和维修，划出水库滑坡危险区，加强监测，采取有效措施避免人员伤亡，确保群众生命财产安全。

四是地面沉降地质灾害主要分布在皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网东部地区，因地下水过度开采引发地下水水位降落，形成局部漏斗和小范围地面沉降，虽程度较轻微，但水利、国土等有关部门也要高度重视，不断强化地下水管理，严格控制地下水开采。涉及乡镇（街道）政府（办事处）对重点取水井要加强监测，采取切实有效措施保护水文地质环境。

（二）重点防范期

根据皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网地质环境条件、地质灾害发生规律以及县域降雨特点、趋势和历年地质灾害发育调查、监测、发展情况分析，地质灾害重点防范期为6、7、8、9四个月。涉及乡镇（街道）政府（办事处）要及时进入防范工作状态，确保安全度汛。

四、地质灾害防治措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。涉及乡镇（街道）政府（办事处）对辖区地质灾害防治工作负总责，要认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和国务院《澳门皇家赌场：加强地质灾害防治工作的决定》等要求，积极主动制定防治工作目标、任务、措施，落实到具体责任单位和责任人，完善地质灾害防治体系，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。各乡镇（街道）乡镇长（主任）为地质灾害防治工作第一责任人，乡镇（街道）政府（办事处）分管国土资源及安全生产领导为具体责任人。

（二）加强部门协作配合，形成工作合力。县各有关部门要各负其责、密切配合，做好信息交流、实现资源共享，切实提高突发地质灾害处置能力。县国土资源部门承担地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督。县水利、交通、财政、气象、教育、旅游等部门各司其职，确保各项防治措施落到实处。矿山企业、学校、景区等有关责任单位，要认真落实防灾责任制，密切配合，齐抓共管，共同做好地质灾害防治工作。极端气象期间，国土、气象部门要开展好地质灾害预警预报工作。涉及地质灾害防治的乡镇（街道），要进一步加强地质灾害群测群防网络建设，对监测责任人和监测人员已经发生变化的，要及时进行调整，新发现的隐患点要及时落实群测群防责任人。

（三）夯实工作基础，提高防灾意识。涉及地质灾害防治的伊山镇、同兴镇、南岗乡、小伊乡要加快推进地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急四大体系建设，积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。在汛前，采取向地质灾害隐患点周边村民发放防灾明白卡、张贴宣传画等方式广泛宣传防治地质灾害的基本知识，着力提高群众识灾避灾、自救互救能力，提高群众防灾减灾意识，广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作。

（四）强化应急管理，减少因灾损失。县国土资源部门要按照省、市应急管理工作的相关要求，完善应急工作机制和应急专家队伍，保证一旦发生灾情或险情，能及时有效进行判断，迅速做好应急处置。乡镇（街道）人民政府（办事处）要加强综合协调，快速高效做好灾情调查、险情分析、次生灾害防治工作，做好突发地质灾害应急抢险救援准备工作，一旦出现险情或灾情，要迅速启动相应应急预案，开展抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（五）突出重点，做好汛期地质灾害工作。皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网突发性地质灾害主要发生在汛期，集中强降雨为主要引发因素，做好汛期地质灾害防治的宣传教育与预警防范十分重要。在汛期内，涉及乡镇（街道）政府（办事处）要建立群测群防网络，组织国土、安监等有关部门及村街对本行政区域内的地质灾害隐患点进行巡查，发现问题，迅速落实措施，设立警示标志，一旦发生险情，应及时划定危险区，设置警戒线并予以公告。县国土资源部门要在汛期定期对重点防范地区、重要隐患点进行检查。

县国土资源局汛期值班电话为：88857786（白天）、88857708（夜晚），传真：88857777。

 

附件：1、灌云县重要地质灾害隐患点、危险点分布一览表

      2、灌云县地质灾害灾情速报制度

      3、灌云县地质灾害汛期值班制度

      4、灌云县地质灾害巡查监测制度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

灌云县重要地质灾害隐患点、危险点分布一览表

 

序号	分布位置	灾害类型	危害对象	防治分级	责任单位
1	伊山镇龟腰山	崩塌隐患点	威胁宕口下方居民、游人的安全。	重点	伊山镇
2	伊山镇斗篷山北	崩塌隐患点	威胁宕口下方居民、游人的安全。	重点	伊山镇
3	伊山镇大伊山观瀑台	崩塌隐患点	威胁游人、过往行人的安全。	重点	伊山镇
4	伊山镇山前村西	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	伊山镇
5	伊山镇奶奶山	崩塌隐患点	威胁崩塌体下方居民安全。	重点	伊山镇
6	伊山镇大伊山古佛寺	滑坡隐患点	威胁游人、过往行人的安全。	次重点	伊山镇
7	小伊乡小伊山北	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	小伊乡
8	同兴镇伊芦山牛头山北坡	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	同兴镇
9	同兴镇伊芦山非洲湾	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	同兴镇
10	同兴镇伊芦山老牛塘	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	同兴镇
11	同兴镇伊芦山膘头	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	同兴镇
12	同兴镇伊芦山小池	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	同兴镇
13	同兴镇罘山矿区两侧	崩塌隐患点	威胁宕口采石人员、过往行人的安全。	次重点	同兴镇
14	同兴镇罘山东	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	同兴镇
15	同兴镇张宝山东	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	次重点	同兴镇
16	同兴镇亚芦山东坡	崩塌隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	同兴镇
17	伊山镇大龟腰山西	崩塌隐患点	威胁游人、过往行人的安全。	一般	伊山镇
18	伊山镇金鸡岭北	崩塌隐患点	威胁游人、过往行人的安全。	一般	伊山镇
19	伊山镇石盘棋	崩塌隐患点	威胁游人、过往行人的安全。	一般	伊山镇
20	伊山镇羊山头东北	崩塌隐患点	威胁宕口下方居民的安全。	一般	伊山镇
21	南岗乡南岗村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡
22	南岗乡东于村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡
23	南岗乡岗北村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡
24	南岗乡崔许村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡
25	南岗乡五户村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡
26	南岗乡东园村	滑坡隐患点	威胁过往行人的安全。	一般	南岗乡

附件2：

灌云县地质灾害灾情速报制度

 

为了切实加强地质灾害灾情上报管理工作，使各级领导准确、及时地了解地质灾害发生情况，并及时有效地组织做好抢险救灾，根据国土资源部发布的《地质灾害速报制度》有关规定，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际，制定本制度。

一、地质灾害灾情速报工作，由地质灾害值班领导和值班人员负责。

二、地质灾害灾情速报的内容包括：地质灾害发生的地点、发生的时间，地质灾害类型、规模，地质灾害发生的原因，发生地质灾害涉及的范围，造成的人员伤亡、财产损失情况、发展趋势以及已经采取的措施。

三、地质灾害灾情速报工作统一按重大灾情和一般灾情两种不同情况分别进行处理。地质灾害发生后，已造成人员伤亡，群众房屋财产有重大损失或虽未造成人员伤亡和财产损失，但已严重威胁村民、厂矿、机关、学校等安全，人民群众生命和房屋财产即将面临重大损失的，作为重大灾情处理；地质灾害发生后，虽未造成人员伤亡和群众房屋财产损失，但已潜在威胁到村庄、厂矿、机关、学校和群众人身、房屋财产安全的，作为一般灾情处理。

四、在汛期地质灾害防治值班中，值班人员接到重大灾情情况及时报县地质灾害防治领导小组和县有关部门。

五、汛期值班人员玩忽职守，对地质灾害灾情隐瞒不报或拖延时间上报、造成重大损失的，将依法追究责任。