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市政府：

2023年，在市委市政府坚强领导下，灌云县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持系统观念、法治思维和强基导向，依法全面履行政府职能，不断完善依法行政统筹工程，强化科学民主决策，规范行政权力透明运行，全面完成法治政府建设工作目标任务。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化制度改革，持续优化营商环境。一是深入推进行政审批制度改革，深化“放管服”改革，不断提高政务服务质量。推进市场准入极简办理，优化企业设立登记，实行“一表申报”开办企业所有事项，一窗领取开办企业全部实物；压缩开办企业办理时限，实现每个新设企业开办各环节累计不超过4个小时。全年企业登记窗口共完成企业登记业务11687件，合作社登记业务109件。完善服务体系建设，县级政务服务中心进驻单位35家、进驻事项1987项，基本已实现群众企业“进一扇门办所有事”。13个镇街均设置了便民服务中心，村（社区）便民服务站覆盖率达90%以上，电子政务外网覆盖率100%，通过窗口前移、委托受理、远程审批等多种方式，推动皇家赌场网址服务事项下沉至基层一线办理，最大限度打通“神经末梢”。深化“一件事一次办”改革，发布“企业开办一件事”、“开药店一件事”、“退休一件事”等7家单位窗口办理流程视频，22个（简易指南）政务服务高频事项办事攻略，省定26个“一件事一次办”中，目前已有上线运行20个“一件事”系统，灌云县已推广应用19个“一件事”并产生办件量38137件。二是全面推行“综合查一次”工作。县政府办公室印发《灌云县全面推进“综合查一次”工作实施意见》（灌政办〔2023〕38号）。2023年，皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网创建了62个场景，完成了96个任务的检查工作。组织开展全县“综合查一次”暨规范行政执法行为专题培训班，全县13家镇（街道）以及县各行政执法机关共86名执法人员参加培训，有效提高各单位执法人员“综合查一次”业务水平。三是全面推进优化营商环境工作。印发《灌云县优化营商环境突破年实施方案》（灌营商组办〔2023〕2号），积极构建规范、透明的政务服务体系，进一步优化全县营商环境。全面增强惠企政策知晓度、覆盖面，完善“网格化+铁脚板+大数据”服务机制。2023年，皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网在“一企来办”平台共发布政策212个。出台《澳门皇家赌场：规范监督破产管理人工作的规定（试行）》，规范破产管理人依法履行；优化法治化营商环境，保护企业合法权益，树立政府诚信形象。指导协助涉事主体做好营商环境舆情应对工作，降低负面影响，营造良好的舆论环境。建立健全有关营商环境敏感或重大舆情监测、分析、研判、预警、通报机制。灌云县营商办以服务企业为目标，常态化收集市场主体反映问题和意见建议。2023年，皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网营商办通过企业家座谈、营商热线、电子邮箱等方式，共收集各类问题24件，办结各类问题24件。

（二）坚持依法行政，提升行政决策质量和效率。一是专题业务培训全面覆盖。全面落实“合法性审查333工作体系”，开展《江苏省行政程序条例》《行政规范性文件有关问题探讨》等专题培训，基本实现了培训对象全覆盖，大大提升了人员队伍的法治意识与能力水平。二是合法性审核工作扎实推动。2023年完成县政府《灌云县政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法(试行)》《澳门皇家赌场：推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》《灌云县“四上”企业培育奖励办法》等6件行政规范性文件合法性审核，从主体、程序、内容多方面进行把关，有效提高了行政机关制定、印发规范性文件的法治意识和规范意识。三是备案审查工作及时高效。完成《澳门皇家赌场：开展城区老年人助餐服务的实施方案》《灌云县居家养老服务补贴资金使用管理暂行办法》等5个文件的备案审查。文件评估清理继续深入。印发《澳门皇家赌场：加快贯彻落实省政府行政规范性文件清理工作要求的通知》，对清理结果进行进一步完善巩固，印发《灌云县人民政府澳门皇家赌场：废止部分行政规范性文件的决定》，废止文件37件。四是严格落实重大行政决策程序。完成2023年县政府重大行政决策建议项目的征集，印发《县政府办澳门皇家赌场：公布2023年度县政府重大行政决策事项目录的通知》（灌政办〔2023〕18号），并在县政府网站进行公示。按照重大行政决策法定程序，完成灌云县管道天然气配气价格调整、《灌云县矿产资源总体规划（2021-2025）》的审查工作。2023年，完成《灌云县浅海海域清理整治专项行动实施方案》《灌云县建筑垃圾处理特许经营项目实施方案》等文件52件、各类合同183份的合法性审核，全面提升行政决策质量和效率。

（三）加强执法监督，严格规范公正文明执法。一是有序推进行政执法规范化建设。年度组织5次行政执法能力专题培训，实现执法培训全覆盖，引导执法人员树立以人为本和理性、平和、文明、规范的执法理念，不断提升行政执法水平。印发《进一步规范基层综合行政执法工作的实施意见》《灌云县加强基层综合行政执法规范化建设实施方案》，推动基层综合行政执法规范化建设。二是推动规范适用行政裁量权基准。印发《县政府办公室澳门皇家赌场：统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，组织全县各镇街、各执法机关相关人员学习《国务院办公厅澳门皇家赌场：进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《省政府办公厅澳门皇家赌场：统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的通知》等文件精神，严格执行行政处罚自由裁量权标准，切实将行政处罚自由裁量权标准的适用落实到具体执法过程中。三是推行包容审慎柔性执法。县纪委监委与县司法局联合召开2023年灌云县柔性执法专项监督工作部署会，制定印发《灌云县深入推进行政柔性执法工作的实施方案》，明确2023年全县柔性执法工作目标、措施、任务、步骤和要求，指导各单位开展行政合规指导、依法落实“两轻一免”清单。各行政执法部门采用包容审慎柔性执法办理处罚案件1683起，其中办理不予处罚案件1562起，免罚金额45.7万元；办理从轻减轻处罚案件121起，轻罚减罚金额332.39万元。

（四）加强风险排查，提高突发事件应对处置能力。一是完善应急体系。印发《灌云县澳门皇家赌场：加强和完善应急救援联动体系实施方案》，立足“全灾种、大应急”需求，初步构建联动救援体系、分级响应体系、指挥作战体系、三级应急体系、物资保障体系、追责督查体系等应急联动六大体系。二是协调推动扩充专业力量。全县应急救援力量建设取得扎实成果。以综合性消防救援队伍为主力、专业队伍为骨干、社会力量为补充的应急救援力量基本成型。三是推动预案演练。健全完善应急指挥体系，已构建贯通到镇（街）一线的扁平化指挥机制。更新应急救援联系人名册，并录入全国应急管理资源信息管理系统。推动落实《应急救援联动体系实施方案》，整合应急资源和队伍，提升应急处突能力，高效有序应对各类事故灾害。2023年，组织开展森林防灭火应急演练、突发环境事件桌面推演、交通运输行业危险品运输事故综合应急演练等形式多样的应急演练。

（五）发挥非诉效能，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。认真开展践行新时代“枫桥经验”主题纪念活动，充分利用苏解纷非诉讼服务平台，将全县25家行政调解小组成员单位全部入驻苏解纷平台，并指导成员单位将行政调解案件规范录入平台。构建全覆盖的调解组织体系。2023年，全县各类人民调解组织成功调解矛盾纠纷并录入小助手系统26007件，形成调解卷宗2712件。在医患纠纷、劳动人事争议、婚姻家庭、交通事故等行业性专业性调解组织的基础上，加强涉企调解组织建设，现已在企业建立人民调解委员会13家。与县工商联联合在开发区中小企业园设立县总商会人民调解委员会，现有包括律师、法律志愿者等具有丰富经验的各领域人士担任兼职调解员15名；为做好人民调解和知识产权行政主管部门处理纠纷工作的衔接配合，在非诉讼服务中心成立县知识产权纠纷人民调解委员会。加强“派驻式”人民调解工作室建设与管理，有效缓解了公安、法院等单位的工作压力，其中派驻伊山派出所调解工作室被评为“江苏省公调对接成绩突出单位”。二是以“提质增效”为核心，发挥复议功能。场所设置标准化，在县政府二楼设立340平方米行政复议应诉办公区，进一步优化办公条件。复议申请便民化。以“高效便民”为原则，在13个司法所和公证处服务大厅共设立14个便民点，推行行政复议申请“最多跑一次”。拓宽行政复议申请渠道，探索完善网上行政复议申请，在县政府门户网站设立行政复议专栏。办案人员专业化。高标准配备行政复议工作人员，设立案接待人员2名，专业办案人员4名，全部通过国家法律职业资格考试，实现专人专案，定职定责。引入第三方办案力量，成立行政复议咨询委员会，对辖区内涉及民生、企业、重大影响的案件，组织集体讨论，促进行政复议全流程透明化、阳光化。

（六）推进政务公开，充分保障人民群众知情权。坚持以公开为常态，不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《江苏省政府信息公开申请办理答复规范》等法规规范，牢固树立依法行政的思想观念，提升政府信息公开申请办理答复工作质量。2023年，全县通过县政府门户网站、政务微博、政务微信公众号等平台主动公开政府信息1065条，公开县政府重要会议15次，解读政策文件20篇。集中发布全县26个重点领域基层政务公开标准目录并动态更新，按照基层政务公开标准目录优化调整县政府门户网站政务公开栏目设置，严格做到法定主动公开内容全部公开到位。县政府网站完成“一号登录”建设，并完成无障碍浏览模式和长者浏览模式升级。持续推进政府信息公开专栏优化调整，规范高效办理“我为政府网站找错”平台网民留言。全面落实政务新媒体规范发展指引，严格落实网络意识形态责任制，确保县政府网站和政务新媒体平台安全平稳运行。持续推进政民互动工作，加大会议开放、意见征集调查、热点回应等活动力度，增进与公众的互动交流。

（七）强化统筹推进，全面推动法治政府建设。统筹开展“一规划两方案”实施情况中期评估、“双提双评”、道路交通安全和运输执法领域专项整治等工作，提升群众法治满意度。抓好年度县委全面依法治县委员会工作要点和依法治县办工作计划的落实，统筹推进严格执法、公正司法和全民守法，组织好全面依法治县“双提双评”专项行动，抓好“一规划两方案”实施情况中期评估工作。各协调小组开展的“提升现代公共法律服务水平、重点领域行政执法案卷评查、司法案件法律文书和卷宗评查”三个专项行动，通过加强部署、明确分工、细化安排等举措，各项工作有力有序进行，达到了预期目标，取得了初步成效。“一规划两方案”工作围绕六个方面评估内容，各相关部门做到各司其职，密切配合，总结了实施成效、存在问题及今后的思路措施，确保时间过半任务过半。5月23日、8月25日分别召开重点工作部署会、推进会，着力加强基层基础建设，全面落实中央依法治国委《澳门皇家赌场：进一步加强市县法治建设的意见》，打通工作落实的“最后一公里”。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化法治意识，提升法治建设责任人依法行政能力。把法治政府建设作为政府自身建设的重要内容，写入《政府工作报告》，县政府常务会坚持常态化学法，制定印发《2023年灌云县人民政府政府常务会学法计划》，先后学习了《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国道路运输条例》《江苏省招标投标条例》等法律法规，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，始终用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提升法治建设责任人依法行政能力。

（二）聚焦示范创建，压实法治建设第一责任人职责。全面落实省委依法治省办有关法治政府建设部署安排，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》要求。坚持以创建促提升，以示范带发展，制定《灌云县创建省级法治政府建设示范县实施方案》，将开展省级法治政府建设示范创建活动列入重要议事日程，把法治政府建设纳入全县绩效考核评价指标，督促各镇（街）各部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，让“关键少数”在法治政府建设中发挥更加关键的作用。

（三）强化法治督察，推动法治建设水平全面提升。扎实做好中央法治督察反馈意见整改，梳理细化161条措施，召开法治建设实地督察反馈意见整改工作推进会，坚持把整改工作与法治建设工作同部署、同落实、同检查，确保整改工作真改实改，达到出成效、见实效。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，通过座谈、检查工作台账、查阅执法案卷等方式对县公安局、县交通运输局开展专项整治工作督察，以督察促落实，以整改促提升，全面推动法治建设上台阶。

三、存在的不足和原因

虽然皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网法治政府建设取得了一定的工作实效，但与加快法治政府建设要求和人民群众的期盼相对比，还存在一些差距和不足：一是对依法行政的重视程度和能力水平与新时代法治政府建设的要求还不相适应，少数单位运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有所欠缺。二是法治政府建设推进不均衡，一些单位重大行政决策程序不规范。三是基层综合执法队伍建设有待提高、行政执法“三项制度”落实还不到位。

四、下一年度的主要安排

2024年，皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府的决策部署，扎扎实实推进法治政府建设工作，为努力建设强富美高新灌云提供有力法治保障。

（一）提高政治站位，着力推进法治政府建设。持续推动党的二十大精神、习近平法治思想学深悟透，不断完善各级党委理论学习中心组、党委常委会、政府常务会议学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，持续提升各级党员干部推进法治政府建设的能力水平。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织开展重点领域法治督察，完善法治建设考核评价督查制度机制。

（二）完善制度体系，推进行政决策科学民主合法。完善和落实重大行政决策制度，充分发挥法律顾问的咨询作用，建立科学民主依法决策的长效机制。加强对重大行政决策公开征求意见、专家评估论证、合法性审查等流程落实情况的监督，强化对决策执行情况的评估考核，不断提升重大行政决策科学化民主化法治化水平。加大对各镇街和县级部门的行政规范性文件监督巡查力度，开展实质性审查，从根本上提升审查质效。

（三）聚力规范执法，强化行政执法质量提升。根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》、省政府办公厅《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025）》等文件精神开展一系列执法质量提升行动。加强基层综合执法规范化建设，健全协调机制，建立县基层综合行政执法管理联席会议制度，加强对基层综合行政执法工作统筹协调，确保2024年6月底前，全县所有镇街完成规范化建设工作目标任务。持续推动柔性执法工作，深化合规指导，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务。推行规范适用自由裁量权基准，对执法机关行政执法决定中规范适用行政裁量权基准进行监督。开展皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网行政执法领域突出问题专项整治等工作，全面提升行政执法质量和效能。

（四）坚持创新改革，持续优化营商环境。聚焦市场主体关注，加强创新案例培育工作力度。建立优化营商环境问题和作风建设处办机制，以营商环境先进地区的先行先试经验为范例，以市场主体关注为出发点，立项打造皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网创新项目，通过提升部门工作效率，解决市场主体在时间、成本等方面的便利性问题。瞄准企业办事需求，加强市场主体问题收集会办力度。对标自身问题边整改边建制度，及时回应诉求，力争问题答复满意率达100%。严格落实首问负责制和限期办理反馈制，对不能按时办结重点项目进行专项督查、通报批评、严肃追责，坚决把控营商环境工作各阶段、各环节进度质量，层层传导压力，补齐短板弱项，全力推动营商环境提质增效。

灌云县人民政府

2024年3月4日

（此件公开发布）