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县十七届人大二次会议文件（一）

政府工作报告

——2023年1月9日在灌云县第十七届

人民代表大会第二次会议上

县长　 曹明丽

各位代表：

现在，我代表灌云县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是极其艰辛、极具挑战、极不平凡的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的错综复杂宏观环境和多轮新冠疫情反复冲击的影响，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好地完成了县委十三届二次全会、县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，推动全县经济社会发展迈上新台阶。全年预计地区生产总值增长3.7%；一般公共预算收入同口径增长0.3%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长3%；实际利用外资1.2亿美元；外贸进出口总额3.1亿美元，增长20.7%。

——过去的一年，我们坚持人民至上、生命至上，不断优化防控措施，县核酸检测基地、花果山机场健康驿站建成投用，防控能力水平大幅提升。面对突发疫情，全县上下万众一心、共同抗疫，构筑起有力有效的防控体系，快速有效处置多轮疫情。因时因势推动第九版防控方案和优化措施二十条、新十条有序衔接，围绕“保健康、防重症”，保障群众就医用药，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

——过去的一年，我们坚持十年磨一剑终成正果，临港产业区化工集中区区域规划环评成功获批，省级化工园区升格顺利通过省化治办复核预审，正在加快形成连云港万亿石化产业集群的重要新增长极。

——过去的一年，我们坚持“工业立县、产业强县”发展战略，牢固树立“项目为王”理念，一批大项目好项目在灌云落地生根，百亿级重大产业项目实现历史性突破。去年5月19日，投资158亿元的盛邦新材芳纶项目顺利签约，实现当年洽谈、当年签约、当年开工，是县临港产业区纳入连云港国家级石化产业基地拓展区后承接的第一个百亿级石化产业链项目；6月10日，投资58.3亿元的连云港碱厂搬迁升级改造项目开工建设；9月28日，投资168亿元的嘉澳生物航煤项目正式签约。这些重大项目的成功落地必将为灌云跨越赶超增添强大动力。

——过去的一年，我们坚持创新创优，打造最优营商环境，最大限度激发内生活力。全国首个“电水气讯”联合报装一站式营业厅建成运营；盛昌纺织项目成为全市首个“拿地即开工”市重点项目，刷新工业项目建设的“灌云速度”。县财政管理绩效综合评价工作获得全国第二十二名、全省第三名的优异成绩，农村人居环境整治提升工作评估获全省第一等次，殡葬改革、“七五”普法等重点工作获得省政府激励表彰，成功获评“全国第五批节水型社会建设达标县”，荣膺“2022年度全国投资潜力百强县市”。

回顾过去的一年，我们重点抓了以下几项工作：

一年来，我们积极应对重重压力，经济保持平稳发展。

工业经济稳中提质。深入开展助企纾困专项行动，落实落细国务院33条、苏政40条、连政50条等稳经济增长一揽子措施，经济保持平稳运行。预计全年完成规上工业总产值157亿元，增长16.5%；规上工业增加值增长6.5%；工业投资165亿元，增长15%；工业应税销售收入174亿元，增长7%。完成工业用电量7.6亿千瓦时，增长16.1%。企业培育成效明显，全县应税销售收入超亿元企业40家，其中科伦多、紫燕、鹰游3家集团企业分别完成17亿元、13亿元、12亿元；净增入库规上工业企业22家，新增省三星级上云企业6家，新增纳入省千企升级培育库企业12家，培育省“专精特新”中小企业3家。

现代农业稳中提效。预计全年完成农林牧渔业总产值171.7亿元，增长10.1%。粮食生产保持“十九连丰”，全年粮食总产量87.89万吨，特色农机化率63%以上。新建高标准农田16.23万亩，龙苴片高标准农田建设项目入选全省示范项目。国家级、省级生猪产能调控基地分别新增2个、3个，全年生猪出栏55万头、存栏36万头。培育国家农业龙头企业2家，创建省级生态健康养殖示范基地9个，品品鲜、汇菇源、百菇源、银丰食用菌入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。新认证“二品一标”农产品33个，绿色优质农产品占比达69.7%。灌云豆丹获批“全国名特优新农产品”称号。

现代服务业稳中提速。电商产业蓬勃发展，预计全年完成电子商务交易额205亿元，增长2.1%；网络零售额50亿元，增长65.2%；净增限上批零住餐企业40家，净增规模以上服务业企业6家，跨境电商企业10家。主题服饰产业园示范区正式开放，万达城市综合体建设加快推进。江苏农担灌云分公司揭牌开业，南京银行灌云支行试营业，县普惠金融服务中心挂牌成立。木材产业园物流堆场、盖氏智慧物流中心等物流项目加快建设，全县快递业务总量超5000万件。成功获评“长三角高铁旅游小城”。大伊山景区通过国家4A级景区评定复核，伊甸园景区获评“2022年江苏春季赏花胜地”。

园区建设稳中提档。以壮士断腕之举推进临港产业区转型升级，安全环保不达标化工企业关闭退出攻坚行动交出优异答卷，完成厂房拆除90家，腾退土地7200亩，绿业污水处理厂试运行，化工园区总体发展规划与产业发展规划编制完成，园区化工整治取得良好“社会效应”“环保效应”“安全效应”“经济效应”，获国家生态环境部高度认可。经济开发区发展实现争先进位，全市排名上升2个位次，污水处理厂一期建成运行，二期新沂河中泓排口成功获批；光谷产业园一期、二期及北部片区标准厂房投入使用；整治低效用地1000亩。南北共建园区高标准启动，六大领域结对帮扶合作有序开展，实施帮扶资金支持项目15个。高新区战略性规划、控制性规划、产业规划编制完成。

一年来，我们大力实施开放创新，内生动力愈发强劲。

项目招引成果丰硕。招商引资竞相发力，成功举办2022灌云（苏州）维密小镇长三角招商大会、2022灌云（杭州）数字经济招商推介会等活动，全年新签约亿元以上项目116个，其中10-50亿元项目10个，过100亿元项目2个；新开工过亿元项目30个。51个市重点项目全年预计完成投资100.5亿元，其中美特森金属锯条、紫川预制菜肴等20个产业项目竣工投产，碱厂搬迁升级改造、主题服饰加工等4个项目年度投资均超5亿元。

创新活力加速释放。全年预计完成高新技术产业产值34.25亿元，增长82.9%。净增国家高新技术企业10家，科技型中小企业评价入库188家，获批省级工程技术研究中心2家。入库省普惠金融平台高企22家；鹰游新立成涤纶织物“闪染”免水洗关键技术荣获中国纺织工业联合会科技进步一等奖。产学研合作不断深化，签订产学研合作成果60项，入选省“科技副总”16人。实施“灌河云山”人才计划，引育省、市“双创人才”11人，入选省“333人才培养工程”26人。专利授权640件，商标注册1155件。新建投用5G基站316个。

营商环境向优向好。“放管服”改革持续深化，“并联审批、告知承诺”制度全面落实，企业开办、工程建设等项目审批时限均大幅缩减，不见面开标率达100%。高频政务服务事项100%进驻县政务服务大厅，江苏政务服务灌云旗舰店全面升级改造。在全市率先设立“办不成事”反映窗口，“两轻一免”柔性执法工作获企业广泛认可，为企法律服务联系机制做法获全国工商联和司法部通报表扬，县中小企业服务中心获批省四星级中小企业公共服务示范平台，12345热线群众满意率达96.86%。减税降费和金融支持效应持续释放，为企业办理留抵退税4.54亿元，缓缴税款1.3亿元，支持扩大普惠小微企业融资14.86亿元。

一年来，我们统筹推进城乡融合，美丽宜居加快塑造。

城市品质更具魅力。凝心聚力争创全国文明城市，扎实推进城市更新五年行动，盐河沿岸环境整治提升工程成效明显，新建口袋公园4个，打造城市绿地9万平方米，灌云“绿肺”公园列入国家生态环境部《中国环境教育》典范项目。开山岛智能微电网作为海岛绿色低碳能源应用典范在国际推广。完成老旧小区改造7个，改造振兴南路、建设路、兴云路等县城区道路雨污分流13.14公里，铺设城镇污水管网112公里，建成污水处理提质增效达标区8个。南京西路、黄河路等新建道路竣工通车。常态化开展市容环境综合整治，拆除违法建设6万平方米。新建县城区一、二类公厕5座，升级改造51座，建成省级垃圾分类达标小区20个。

乡村振兴更富成效。聚焦群众“住有宜居”，整治C、D级危房2630户，完成农村住房条件改善2452户，改造农村户厕2.88万户。建成农村人居环境全面提升示范村73个，创建省级特色田园乡村2个，省级生态宜居美丽乡村示范镇街1个、示范村12个。完成农村生态河道建设87.16公里。农村经济活力明显增强，建成市级乡村振兴产业园3个，发放富民兴村贷5000万元，全县308个行政村年经营性收入均超30万元，村均收入达45万元，其中过50万元112个，过百万元36个。西部岗岭地区乡村振兴示范区项目顺利通过国家级验收，成为全国乡村振兴调研点。

交通基础更趋完善。204国道、242省道灌云段竣工验收，324省道养护大修、杨陡公路改造完成通车，连宿高速新建、连淮高速扩建工程加快推进，连宿、长深、沈海“一横两纵”的高速公路路网格局正在加快形成。港口基础升级扩容，预计全年完成海河联运吞吐量1600万吨。新改建农村公路43公里，改造危桥22座，完成安全生命防护工程499公里。

生态底色更加靓丽。深入开展环境质量“提质增优”攻坚行动，第二批中央生态环保督察反馈问题和交办信访事项有力整改；全年PM_2.5平均浓度达到省定35微克/立方米以下年度目标，首次达到环境空气质量二级标准；6个国省考断面水质优III比例达100%，饮用水水源地稳定达标，省级生态文明建设示范乡镇实现全覆盖。“绿美灌云”建设扎实推进，完成国土绿化4200亩，打造绿美村庄25个；下车镇获评“省级耕地保护激励镇”。

一年来，我们始终坚持普惠共享，民生福祉日益增进。

民生保障日臻完善。全年新增城镇就业5505人；发放富民创业贷8.45亿元，自主创业4342人。新增企业参保6790人，全年发放低保金、特困供养金、临时救助金、防贫救助金、村级公益医疗互助金等2.1亿元。“7·20”龙卷风灾害妥善处置。建成全国示范型退役军人服务中心（站）9个，蝉联“江苏省双拥模范县”称号。

公共服务均衡普惠。优化教育资源供给，伊西九年制实验学校顺利搬迁，高新区高级中学、珠江九年制学校、经济开发区实验学校新改扩建工程加快推进。完善医疗资源布局，县妇幼保健院建设完成，伊山镇卫生院入围全国卫生院500强，小伊镇卫生院、陡沟中心卫生院建成省级农村区域性医疗卫生中心，图河镇创成省级健康镇。“15分钟医保服务圈”实现镇街全覆盖。建成使用公益性公墓16个。文体事业繁荣发展，县体育馆获评“全国群众体育先进单位”，县博物馆入选“省最美公共文化空间”，县档案馆获评“省规范档案馆”，院士风采馆先后获批江苏省和全国首批科学家精神教育基地。

社会大局和谐稳定。深入开展省级安全发展示范城市创建，扎实推进安全生产三年专项整治行动，全县安全生产事故和亡人数分别下降30%、33.3%。政府债务、隐性债务、国有企业经营性债务风险得到有效管控。圆满完成“党的二十大”“三级两会”保障工作，信访工作绩效继续保持省市领先。推进扫黑除恶常态化，平安灌云建设持续深化。

过去的一年，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事、侨务、对台事务以及人民武装、科普、地方志、气象等各项工作都取得新的成绩。

在统筹经济社会发展的同时，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设切实加强。深入学习贯彻党的二十大精神，巩固党史学习教育成果，落实基层减负各项措施，强化重点领域审计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理县人大代表建议57件，政协提案82件，办复率100%。我们坚持依法行政，出台灌云县法治政府建设实施方案，完善基层执法配套制度，提升行政应诉质量与效能，法治政府建设开创新局面。我们保持整治“四风”高压态势，认真履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关监督执纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门和全县人民奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向省委驻灌乡村振兴帮促工作队及其后方单位，向为灌云改革发展稳定作出贡献的驻灌省市属单位，向积极参与防疫抗疫的医护人员、社区工作者、志愿者和广大市民，向所有在灌投资兴业的企业家朋友，向关心支持灌云发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，灌云经济社会发展还存在诸多短板弱项和困难挑战，主要是：发展极不充分仍然是灌云当前最大最突出最紧迫的矛盾，经济总量偏小、工业基础薄弱、产业结构不优等问题仍然突出，培育新发展动能任重道远；疫情反复冲击和经济下行带来的稳增长压力，提振经济发展的措施需要进一步落实；财政增收放缓带来的平衡压力，保运转、保民生等刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾仍然突出；突出环境问题带来的治理压力，大气、水污染防治的成果还很脆弱，化工园区整治需要持续攻坚；面对群众日益增长的美好生活需要，教育、医疗、文体、养老等公共服务供给质量有待进一步提高，社会治理能力还需进一步提升。对此，我们将直面问题，勇于担当，把加快发展作为压倒一切的重中之重，不负全县人民的期望和重托，切实把各项工作做好做实。

2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网锚定“十四五”目标任务的攻坚突破之年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。在全面分析当前形势的基础上，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施“工业立县、产业强县”核心战略，坚定不移上项目、攻产业、扩投资，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋力谱写“强富美高”新灌云现代化建设新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%，工业应税销售收入增长25%，社会消费品零售总额增长7%，实际利用外资1亿美元以上，外贸进出口总额保持稳定增长，居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长，节能减排和大气、水环境质量完成省定目标，安全生产形势持续稳定向好。围绕上述总体要求和目标任务，重点做好八个方面工作：

一、突出项目为王，强化载体建设，做强经济增长主引擎

坚定不移扩投资，始终把抓招商、上项目、强平台作为跨越赶超的着力点、突破口，厚植高质量发展强劲底气。

聚焦“增量”精招商。积极抢抓国家扩大投资政策机遇期，坚持“招商力度不减、招商脚步不停”，紧盯上海、浙江、苏南等重点地区，强化与无锡江阴产业协作，建立重点园区“一对一”招商合作机制，精心组织办好产业对接等推介活动。制定出台石化新材料、先进装备制造、新能源新材料、健康食品、轻工纺织等主导产业招商图谱，综合运用驻点招商、团组招商、以商招商、产业链招商等模式，深化与商会协会、咨询公司合作，提升招商精准化水平。持续优化招商流程，完善项目预审机制，坚持以亩产论英雄，提高项目质量和效益。猛攻十亿级、五十亿级、百亿级重大项目，紧盯盛虹石化、圣泉树脂等重点企业，布局一批战略型、基地型、功能型、税源型项目，确保全年引进过亿元工业项目100个以上，过10亿元10个，过50亿元2个，百亿元项目再创新佳绩。

聚焦“存量”攻项目。始终坚持“项目为王”，以42个市级和77个县级项目为重点，紧扣实质开工、主体封顶、设备调试、投入运营等关键节点，严格落实“四个一”推进机制，积极探索“容缺审批”“联合审批”和“承诺制”，推广从项目立项到投产全链式帮办代办服务，实现“拿地即开工”“交地即发证”“竣工即交付”，推动盛邦新材芳纶、嘉澳生物航煤、碱厂搬迁升级改造等重大项目年度投资70亿元以上，力争盛邦新材芳纶和嘉澳生物航煤进入省重点产业项目盘子；力引方桩和装配式建筑、恒邦纺织等30个重点工业项目竣工投产。

聚焦“体量”强载体。提档升格临港产业区化工集中区，持续深化化工企业整治攻坚行动，加快编制连云港石化产业基地拓展区储备区总体发展规划，重点推进物料管廊、深海排放、热电联产等基础设施建设，建成碱业公司110千伏电力接入工程，加快推进燕尾作业区码头三期和液体化工品泊位一期、内河港五灌河作业区码头一期和液体化工品泊位一期工程建设，启动燕尾挡潮闸拆建工程，力争完成产业投资100亿元，固定资产投资120亿元。做大做强经济开发区，深化“一区多园”发展格局，推动核心区“二次创业”，整治低效土地1000亩以上，完成区域规划环评，污水处理厂部分建成运营，力争完成产业投资60亿元，固定资产投资100亿元，在全省省级开发区排名实现争先进位；持续完善北部片区产业园基础设施配套，加强与空港片区联动发展。加快推动“江阴灌云工业园区”创建省级特色园区，年内引进过5000万元产业项目5个以上，争取一批项目挤进市县重点盘子。完成所有镇街工业集中区“两规划一环评”，每个镇街全年落地过5000万元工业项目2个以上。

二、突出实体赋能，加快转型升级，夯实产业强县基本盘

深入实施“工业立县、产业强县”战略，始终把产业转型升级作为推动高质量发展的主攻方向，努力做强做优实体经济。

链式壮大产业集群。大力实施“产业强链”行动计划，围绕主导产业，大力推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。规模打造高端石化产业，全面联动连云港国家级石化产业基地，围绕盛邦新材芳纶、嘉澳生物航煤“两基型”重大项目，新引进下游产业链项目2个以上；服务保障整改达标化工企业复工复产，确保远征、明盛、中港、盛吉、和利瑞等企业稳定生产，力争全年实现应税销售收入15亿元以上。拓展打造新材料产业，优强临海新材料、利民造纸等企业，推进沙英喜二期、百瑞斯添加剂、天展大发纸业等项目建成投产，力争全年实现应税销售收入30亿元以上。全力打造木材加工产业，发展壮大宁丰木业，推进中林木材产业园锯材干燥一期、检疫除害处理区、物流堆场项目建成投入使用，力争全年实现应税销售收入10亿元以上。加快提升优势产业，推动紫燕、科伦多等食品龙头企业满负荷生产，推进龙大肉制品深加工、科洛吉食品添加剂三期项目建成投产，力争健康食品产业全年实现应税销售收入30亿元以上；不断延伸鹰游纺织产业链条，推动恒邦纺织、盛昌纺织建成投产，力争轻工纺织产业全年实现应税销售收入15亿元以上；全力保障振江轨道交通项目全面投产，推动罡阳轴研科技、汇九齿轮、美特森等企业做大做强，力争现代装备制造产业全年实现应税销售收入20亿元以上。

推动企业转型升级。深入实施强优企业培育三年行动计划，重点扶持智能制造企业发展，培育“专精特新”中小企业3家以上，新增应税销售收入过5亿元企业8家，其中过10亿元2家，过20亿元1家；加速科伦多食品、品品鲜食用菌等高成长性企业上市进程。加快推进企业智改数转和装备升级，新增星级上云企业8家以上。积极引导支持“个转企”“小升规”，净增“四上”企业80家以上，其中规上工业企业22家以上。加快编制《灌云县“十四五”工业和信息化发展规划》，统筹全县产业布局、基础设施建设和重大项目落地，全年新增竣工投产市县重点工业项目36个。

拓展提升服务业态。持续做强电商产业，推进科奇电商直播产业园提档升级，扶持入园电商企业做大做强，入库列统3家以上。加快灌云主题服饰产业园项目招引，培育和创建具有领跑效应的规上示范企业10家，高质量办好“5·18”网络购物节，电商交易额突破220亿元，网络销售额60亿元。鼓励传统外贸企业转型升级跨境电商，新增跨境电商企业20家。发挥“海港”“空港”双港联动优势，高标准打造物流基地和智慧物流产业链，推动空港保税物流园、盖氏物流园、海河联运物流园保税库二期建成投用。打造高品质城市商圈，确保万达城市综合体、九龙港商业水街综合体年内投入运营，祥云未来城主体竣工。加快省级全域旅游示范区创建，深化文旅融合，推动景区向市场化、专业化运营转型，促进旅游产业健康发展。

强势发展海洋经济。实施海洋经济高质量发展三年行动计划，围绕渔港经济区建设，大力发展现代海洋渔业，加快推进水产品精深加工产业发展。重力打造临港产业集聚带，聚焦海工装备、船舶制造、海洋生物制药等高端产业，定向招商、精准招商。着力构筑现代港口发展体系，完善临港物流园基础配套功能，力争海河联运年吞吐量实现1800万吨。深化与江苏海洋大学交流合作，积极引进海洋专业技术人才。推进海域海岛资源保护和开发利用，加快处理围填海历史遗留问题，促进海洋经济可持续发展。

三、突出改革创新，释放市场活力，打造驱动发展强磁场

坚持改革开放创新“三轮驱动”引领发展，紧跟发展需求，推动改革和发展深度融合、高效联动，不断催生发展动力活力。

深化重点领域改革。扎实推进“放管服”改革，开展行政审批领域创新行动，深化项目工程领域“多规合一”“联合图审”等改革，推广网上中介超市平台，最大程度优化审批流程、压减审批时限。坚持纾困惠企政策常态化，依法保障各类市场主体待遇平等。全面推行“电水气讯”联合报装，提速助力项目建设。充分发挥普惠金融服务中心惠企助商作用，更大力度支持普惠金融发展，切实降低民营企业和中小微企业融资门槛。健全“政银企担”四方合作机制，多层次搭建政银企对接平台，推动普惠贷款比重实现新突破。深化国企改革三年行动成效，推动县水务集团、文旅集团等聚焦主业，科学运营，盘活资产，提升盈利水平；按照“分类施策，逐步压降”的原则，稳妥推进平台企业通过注销撤并、重组兼并等方式，开展市场化转型。

打造开放包容环境。持续开展优化营商环境专项行动，滚动实施优化营商环境任务清单，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。加快数字化政府建设，落实“不见面、网上办、不对应、综合查”，全面推进不见面审批。完善事中事后监管机制，强化“双随机、一公开”，深化“互联网+监管”，提升监管实效。推进综合执法规范化建设，推广“综合查一次”，做到“一次上门多项检查、一次上门多项服务”，实现“无事不扰、无处不在”。用好“办不成事”反映窗口，落实“两轻一免”柔性执法，签订公职人员《政务诚信承诺书》，推动作风转变，全力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

科创赋能企业发展。强化科创平台建设，推动开发区“云海高新技术创业园”申报国家级科技孵化器，临港中小企业园实现质效提升，设立跨区域创新合作平台江阴·灌云科创飞地，加快灌云空港产业科创研发中心、东城区科创综合体项目建设，新增省市级工程技术研究中心6家以上。推进企业与高校院所在关键技术、核心技术领域联合攻关，开展产学研活动30场，签约产学研成果60项。加大数字基础设施建设，推动5G移动通信和千兆光网协同发展，确保行政村5G覆盖率98%以上。持续实施“人才强县”战略，年内引进高层次人才40名以上。

四、突出功能完善，加快内涵提标，推动城市生活更美好

聚焦宜居宜业，实施城市更新攻坚行动，不断完善城市功能，拓展城市内涵，让城市更具颜值、更富魅力。

全面提升功能品质。推进全国文明城市创建，大力实施老旧小区改造，争创省级示范小区6个、市级示范小区8个。推进盐河沿岸环境整治提升，新建口袋公园2个，新增城市绿地19.2万平方米。实施主城区云山北路改造、刘庄枢纽和东城区九华山路、嵩山中路等道路工程，推进东城区潮河路、祁连山路等重点道路亮化建设。

深耕厚植城市管理。建立健全精细化城市管理长效机制，科学管理市政设施维护、环境卫生、市容秩序，深入推进非标三四轮车集中整治专项行动，全力攻关乱倒、乱建、乱停顽疾，打造皇家赌场网址美丽宜居街区。持续开展省级垃圾分类达标小区创建，新增农村垃圾分类试点镇2个。创新物业管理模式，推动小区物业服务标准化建设，加快成立老旧小区业主委员会，积极引入专业物业公司管理。实施污水处理提质增效工程，完成振兴北路、南京西路、胜利中路、向阳路等道路雨污分流改造，确保县城区主次干道雨污分流率95.6%，县城区污水集中收集率55%以上。

内畅外联交通网络。启动233国道灌云北段、324省道上跨长深高速建设；实施穆南线大中修和图穆线、吴南路改建工程，年内建成通车；全力保障连宿高速灌云段一期新建工程、连淮高速灌云段改扩建工程无障碍施工。实施农村公路危桥改建工程，完成四、五类危桥改造26座。开展324省道养护现代化示范路创建，公路列养率达100%。

五、突出共建共享，推进强村富民，奏响乡村振兴最强音

推动农业大县向农业强县转变，聚焦农业农村现代化，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

特色化发展现代农业。严防耕地“非农化”“非粮化”，全年播种面积不少于181.5万亩。推动生猪稳产扩能，全年生猪存栏保持36万头以上。建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地1.2万亩以上，新认证“二品一标”品牌农产品25个以上，绿色优质农产品占比70%以上。实施农业全程全面机械化示范县三年行动计划，特色农机化率达67%以上。加快现代农业转型步伐，创成省级现代农业产业示范园。培育壮大新型农业经营主体，新增国家级农业龙头企业1家，培育省级农业龙头企业2家，新增省级示范家庭农场5家、市级示范家庭农场10家。

融合化推进乡村建设。深入实施农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村厕所革命，改造农村户厕3万户，创建省级生态宜居美丽示范镇1个，生态宜居美丽乡村省级12个、市级10个，特色田园乡村省级2个、市级3个。实施秸秆离田45万亩。建设高标准农田6.8万亩，同步按标准完善区域内路网、林网、河网、渠网。实施农村饮水安全巩固提升工程，铺设管网132公里，完成入户配套设施建设。实施西部岗岭地区灌溉与节水改造工程，完成渠道整治35公里。

多元化推动强村富民。巩固提升脱贫攻坚成果，打造市级乡村振兴产业园2个，市级乡村振兴样板村4个。完成农民合作社质量提升整县推进试点，新增市级示范合作社5家。探索以规模流转土地自主经营为核心的村集体经济多元发展模式，完成土地规模流转12万亩。推动全县村级产权交易实现线上交易覆盖率100%，农村产权交易成交额4亿元。开展“强村带弱村、共奔致富路”活动，用活用好“富民兴村贷”，发挥产业孵化资金引领保障作用，持续壮大村集体经济，确保村均集体经营性收入50万元以上，村集体经营性收入超100万元村突破100个，500万元以上村实现“零的突破”。

六、突出生态优先，加快绿色转型，展现美丽灌云新画卷

深入贯彻习近平生态文明思想，树牢“两山”理念，提升生态治理水平，让青山常在、绿水长流、空气常新。

更高标准推动绿色发展。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，协同推进减排降碳、节能增效。深入落实“三线一单”管控要求和生态补偿政策，实施环评审批挂钩机制，强化生态环境源头管控。加快产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，结合化工企业整治，持续淘汰落后产能和化解过剩产能。深入推进能源革命，加快建设新型能源体系，着力发展循环经济，以华能海上风电为龙头，延伸打造智能微网、绿色储能和风电装备制造、维护、运营等全产业链条。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，形成更加节能环保的生活风尚。

更高水平推进污染防治。精准实施大气污染管控，突出抓好扬尘治理、露天焚烧、餐饮油烟、VOCs等问题专项整治工作，PM_2.5年均浓度、空气优良率持续改善。深入落实“河长制”长效机制，提升镇村污水管网处理效能，创建省级农村生态河道152公里；强化农业面源污染防治，进一步压减“直播稻”面积，规模养殖场污染治理率100%，畜禽养殖废弃物资源化利用率95%以上；实行“一河一策”精准管控，确保6个国省考断面水质稳定达标，优III类比例100%。持续推进中央环保督察反馈问题整改“回头看”，确保问题整改闭环不反弹。

更高质量夯实生态基底。科学精准落实“三区三线”划定成果，充分发挥各类生态空间的生态功能，提升综合生态效益。开展林地保护利用规划编制，完成林草湿数据融合及综合监测评价。科学推动国土绿化高质量发展，完成造林1000亩，新建绿美村庄12个。加强全海域用海活动动态监测，强化用海项目执法监管，完成海堤生态化建设，逐步修复受损岸线，不断提升海岸生态功能和防灾减灾功能。完善生态保护补偿机制，强化南岗曹赵矿区监督管理，切实将资源禀赋有效转变为发展优势。

七、突出社会保障，办好民生实事，提升人民群众幸福感

聚焦民生福祉，统筹推进民生保障各项事业，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，兜住兜牢民生底线。

努力办好人民满意教育。优化教育资源布局，加快学校新改扩建，确保高新区高级中学年底前主体完工，四队高中新建教学楼建成投用，经济开发区实验学校、珠江九年制学校、云璟台壹号幼儿园9月建成并开班招生，优质资源“班班通”覆盖率100%。重抓教育教学质量，充分用好与江阴结对帮扶资源，强化合作办学，加强人才交流，学习办学经验，推动小学学段义务教育质量检测进入全市第一方阵，中考综合排名实现提质进位，高考文化本科达线率明显提升，争取实现高考“清北”零突破。加大教育人才培育，提升教师专业素养，培育皇家赌场网址名师、名班主任、名校长。弘扬尊师重教传统，完善教师激励机制，鼓励社会力量支教兴教，让广大教师更有幸福感、成就感、荣誉感。

建设更高水平健康灌云。健全完善卫生城市长效管理机制，高质量通过国家卫生县城、卫生乡镇复审；加强紧密型医共体建设，深入开展爱国卫生运动，年内创建省级健康镇2个、健康村10个、卫生村10个、健康促进医院2家。持续优化医疗卫生服务体系，支持县中医院建设三级中医医院，力争创成全国基层中医药工作示范县。科学精准做好新阶段疫情防控工作，实施“乙类乙管”，持续提升医疗救治能力，加强全人群特别是老年人疫苗接种，全方位守护人民生命安全和身体健康。

落实落细民生保障措施。深入落实援企稳岗政策，突出抓好高校毕业生、低收入家庭、农民工、退役军人等重点群体就业，组织职业技能培训4500人次，新增城镇就业6000人、转移农村劳动力6700人。持续开展全民参保巩固提升行动，确保基本医保参保覆盖率98.5%以上，新增企业职工养老保险参保6800人，工伤保险参保5.5万人以上。健全社会救助、社会福利和优抚安置制度，大力发展普惠型、多元化养老托幼服务，提升“一老一小”服务水平，积极推广村级公益医疗项目，强化城乡低保、特困人员等群体服务保障。创新实施文化惠民工程，力争县图书馆通过全国第七次公共图书馆一级馆复评，县博物馆创建省“弘扬老区精神传承红色基因”示范基地和“长三角最美文化空间”。

八、突出安全发展，促进安定有序，增强社会和谐向心力

高效统筹发展与安全，牢固树立底线思维，增强红线意识，不断筑牢保障高质量发展防线，努力打造“安全城市”。

提升公共安全水平。推广“多网合一、一网多格、一格多员、多员联动”治理新模式，不断提高区域社会治理现代化水平。深入推进信访积案攻坚化解，全面提升信访工作质效。深化法治灌云建设，推进“八五”普法。深化平安灌云建设，健全扫黑除恶长效机制，严厉打击违法犯罪行为，净化社会治安环境。聚焦双拥创建，着力提升拥军爱民尊崇感，争创国家级“双拥模范县”。

严守安全发展底线。全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实安全生产责任制，保持安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。深入推进安全生产专项整治，聚焦危化品、道路交通、城镇燃气、建筑施工、消防、渔业船舶、特种设备等重点领域，有效防范消除安全风险隐患。推进省级安全发展示范城市创建，系统提升防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，坚决防范遏制重特大事故发生。

紧抓重大风险防范。全面加强政府性债务管理，落实《政府投资管理办法》，实行国有企业投融资项目备案和投融资行为提级管理制度，规范国有企业融资行为；防范化解房地产市场、非法集资、欠薪等领域风险，坚决有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。全力保障粮食安全，优化提升各环节工作质效，确保完成省委涉粮问题专项巡视问题整改。

各位代表，今年我们集聚人民群众“急难愁盼”，向广大市民和“两代表一委员”公开征集民生实事建议共60余条，经研究论证，形成十二大类29项候选项目提交大会，请予审议。

加强政府自身建设

各位代表，对人民尽责是政府的庄严承诺，让人民满意是政府的不懈追求。我们将牢记和坚持“三个务必”，以愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，努力建设为民、务实、清廉政府。

一、坚持政治引领，让忠诚成为最鲜明的底色。始终将政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢牢把握“两个结合”“六个必须坚持”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，全面对标对表党的二十大确定的总目标、总方针、总要求，知责于心，履职于行，以实际行动诠释对党绝对忠诚，确保灌云现代化建设沿着正确的方向前进。

二、坚持依法行政，让法治成为最基本的遵循。深入贯彻习近平法治思想，持续推进政府常务会议学法常态化，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督以及社会各界监督，主动接受司法监督、舆论监督，进一步提高建议、提案办理质量。推动政务公开标准化、规范化建设，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”民主决策机制，发挥政府法律顾问作用，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。

三、坚持勤政为民，让服务成为最时尚的标签。树牢以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧、多做民生实事。聚焦民生福祉，全力办好既定的民生实事，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好就业、教育、社保、医疗、养老等群众关心问题，真正让政府服务走上门、群众幸福来敲门。用好12345政府服务热线，畅通群众利益诉求表达渠道，不断提高政府服务的响应率、解决率、满意率。

四、坚持务实担当，让实干成为最动人的旋律。把抓落实作为政府工作的生命线，切实增强“八种本领”“七种能力”，对该办的事“事不过夜”“马上就办”，难办的事“想尽办法办”“攻坚克难办”。坚持以经济建设为中心，围绕县委提出的年度目标，细化分解任务，定期通报重点指标、重大项目完成情况，推动压力层层传递、责任有效落实，切实营造比学赶超氛围，不断提高工作的执行力。务实推进第五次全国经济普查，提高统计数据质量，做大全县经济基本盘。

五、坚持从严治政，让廉洁成为最自觉的习惯。深入推进政府系统党风廉政建设，坚定“想干事、会干事、干成事、不出事”的勤廉追求，严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委各项规定，驰而不息纠治“四风”。深化行政审批、工程建设、招标投标、政府采购、土地出让、教育医疗等重点领域系统治理，加大对权力运行的规范和制约，强化审计、财会、统计监督，保证政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，心往一处想，劲往一处使，为加快推进中国式现代化灌云新实践而不懈奋斗！

解读链接：一图读懂2023年灌云县政府工作报告