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县十七届人大三次会议文件（一）

政府工作报告

——2024年1月10日在灌云县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县长　 曹明丽

各位代表：

现在，我代表灌云县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2023年工作回顾

过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是灌云发展史上具有重要意义的一年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神为主线，按照省市委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，用坚韧抗逆境、以奋斗开新局，经受住了经济承压、需求疲软等严峻考验，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，推动中国式现代化灌云新实践迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长5.4%；全社会固定资产投资增长9.2%；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额3亿美元，城乡居民人均可支配收入分别为36108元、22765元，分别增长5%、7.1%。获评“省级生态文明建设示范区”；燕尾港镇、伊山镇入选“2023年全国综合实力千强镇”榜单。

这一年，我们把稳固经济作为当务之急，稳增长、调结构，发展质态持续向好。

工业经济克难奋进。用好用足国家省市政策，及时出台县级助企纾困“ 63条”措施，实现一揽子政策直达快享、应享尽享，全年累计减免返还各类资金2.89亿元，落实产业发展资金、创业引导资金、人才引进专项资金近亿元，全力推动经济运行率先整体好转。预计全年完成规上工业总产值150亿元；工业应税销售收入174.8亿元；工业用电量增长3%；工业投资164.9亿元，增长5%。企业质态不断提升，全县应税销售收入超亿元工业企业32家，其中紫燕食品、科伦多分别完成13.39亿元、15.58亿元。全年净增规上工业企业22家，新增三星级上云企业5家，入选省优质中小企业培育库企业94家，新认定省创新型中小企业19家，新增省级“专精特新”中小企业8家。

现代农业稳产增效。粮食生产实现“二十连丰”，单产、总产均创历史新高，连续十九年获评“全国农业生产大县”。严守耕地保护红线，连续两年实现耕地面积净流入，获评市级耕地保护先进县，龙苴镇获评“2023年度省级耕地保护激励先进镇”。6.8万亩高标准农田加快建设，特色农机化率达67.01%；生猪饲养量达97.79万头，连续九年获评“全国生猪调出大县”。新增市级农业产业化龙头企业10家、市级以上示范家庭农场19个，获评国家农民合作社示范社3家。新认证绿色食品28个，“二品一标”品牌25个，绿色优质农产品比重达75.3%。大力推进海洋渔业发展，拆除非法养殖紫菜面积5.3万亩，毛虾喜获丰收场景亮相央视。荣获省特粮特经高产竞赛一等奖，杨集镇、南岗镇获评“2022年度江苏省特粮特经特色产业小镇”，圩丰镇获评“2023-2025年味稻小镇”。

现代服务业量质齐升。预计实现服务业增加值212.9亿元，增长8%。电商产业蓬勃发展，成功举办第四届中国·连云港电商发展大会暨“5·18”网络购物季灌云分会场活动。预计全年完成电子商务交易额220亿元，增长19%；新增跨境电商企业20家；净增限上批零住餐企业35家，规模以上服务业企业9家。邮政行业寄递业务量超1亿件，增幅全省县区第一。东王集镇入选“第三批江苏省县域电商产业集聚区”，主题服饰现代服务业集聚区创成“省现代服务业高质量发展集聚示范区”。万达广场商业综合体实现封顶，九龙港广场商业综合体即将开业运营。南京银行灌云支行挂牌营业，成功举办全省“普惠金融县区行”活动，江苏农担灌云分公司完成担保贷款328笔2.95亿元；全县存贷款余额分别为500亿元、565亿元，较年初分别增长19.15%、16.83%。

这一年，我们把项目为王作为发展关键，促投资、强载体，产业支撑持续增强。

招商引资竞相发力。实施“1+N”区镇融合一体化联动招商，深入开展招商引资“三拼三比三晒榜”攻坚竞赛活动，各专业招商组精准出击、全力攻坚，大力开展精准招商、产业链招商。挑选精兵强将，常驻北京、上海、深圳、青岛等地实施驻点招商。成功举办杭州电子商务招商会、浙江宁波投资说明会、“创业中华·侨聚灌云”江苏侨商行等重要招商活动。全年新签约亿元以上项目130个，其中10亿元以上项目10个；新开工亿元以上项目83个。投资40亿元的恒基锂电池负极材料、26.7亿元的中创PCR塑料精制原料等一大批重大项目相继落户。

项目建设扎实推进。实施县级以上重点项目100个，预计完成投资188.4亿元，其中42个市级重点项目完成投资154.2亿元，科洛吉三期、美特森切削工具二期等16个新建产业项目全部开工建设，恒邦智纺一期、天展特种纸等20个项目竣工投产，盛邦芳纶产业园成为皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网首个入选省重点项目；嘉澳生物航煤、碱业公司搬迁升级改造2个重大项目分别完成投资19.48亿元、37.76亿元。实行重点项目联合预审、专班推进、帮办代办等制度，科洛吉二期、智慧农港城等重点项目实现“拿地即开工”“交地即发证”。

载体能级全面提档。临港产业区化工产业园升格为省级化工园区；完成安全环保不达标化工企业关闭退出108家，腾退低效工业用地8700亩；危化品码头等重大基础设施有序推进；三号码头2个5万吨级通用泊位开工建设；绿业污水处理厂试运行。经济开发区区域规划环评成功获批，荣获市高质量发展先进园区，首次进入全市省级开发区前三强，完成核心片区低效用地整治700亩；盖氏物流一期、空港保税物流园项目建设完成。建设南北共建省级特色园区，《江阴灌云工业园区高质量发展总体方案》获省批复，省南北结对帮扶合作工作推进会在皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网召开。镇级工业集中区“两规划一环评”基本完成。

这一年，我们把改革创新作为最强动力，破瓶颈、激活力，发展动能持续释放。

创新驱动成效明显。实施“云山领军人才”支持计划，入选省市“双创”人才5人，引进硕士研究生以上高层次人才43人。强化科技创新主体地位，新增国家高新技术企业10家，新认定省级企业研发机构3家，通过科技型中小企业评价企业214家，江阴·灌云科创飞地实质化运营。开展产学研活动54场，签约产学研成果79项，紫燕食品创新研究院顺利落成，创成“省级科普示范县”。完成第五次全国经济普查清查阶段工作。加大数字基础设施建设，5G移动通信和千兆光网协同发展，全县行政村实现全覆盖。

营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，持续精简企业开办流程，企业开办常态化4小时办结，不见面开办率100%。开出全市首张排污总量指标使用凭证，发放全市首张“个转企”营业证照。推进综合执法规范化建设，推广“综合查一次”，做到“一次上门多项检查、一次上门多项服务”，办理“两轻一免”柔性执法处罚案件1219个，行政执法社会满意度明显提升。全市首例政府采购领域智能辅助评标系统顺利完成，评标效率提升10%以上。荣获“全国工商联2022年度民营企业劳动关系监测调查工作示范基层单位”称号。

这一年，我们把城乡融合作为重要抓手，抓统筹、补短板，协调发展持续深化。

城市建设呈现新面貌。《灌云县国土空间总体规划（2021-2035年）》获得省政府批复。全国文明城市创建深入推进，完成老旧小区改造20个，创建省级垃圾分类达标小区42个、垃圾分类试点镇2个。新建口袋公园2个，新增城市绿地17.21万平方米，建成区绿化覆盖率达41.81%。建成共享新能源汽车充电桩147个，新增机动车泊位745个。黄河路、珠江路等4条市政道路建成通车。改造胜利中路、振兴北路、南京西路等县城区道路雨污分流6.18公里，铺设城镇污水管网13.58公里，建成污水处理提质增效达标区8个。

交通基础得到新提升。324省道上跨长深高速工程加快推进，324省道东段路面改善工程竣工验收。连宿高速灌云段一期工程、连淮高速灌云段改扩建工程无障碍施工，连宿高速二期工程前期工作加快推进。344省道连接线、吴南路等道路建成通车，杨陡线完成大修改造，成功创成“江苏省城乡公交一体化达标县”。

乡村振兴实现新突破。深入推进农村人居环境整治提升，完成农村改厕3万户，改善农村住房条件1401户，铺设农村饮水管网136.37公里，新建改建农村危桥26座，农村生活垃圾收运处置设施建成率100%。创建省级特色田园乡村1个、市级特色田园乡村6个。全力推进强村富民行动，巩固提升乡村振兴样板村8个。探索村集体经济多元发展模式，农村产权交易年成交额超4亿元，实现村均集体经营性收入超80万元，其中100万元以上村超100个，过500万元村实现零突破。获得2022年度“促进乡村振兴、改善农村人居环境”省政府督查激励，南岗镇小陶村、同兴镇张宝山村等9个村获得市村集体经济发展增量“进步奖”。

生态建设取得新成效。第二轮中央生态环保督察反馈问题和交办信访事项有效整改。统筹水资源、水环境、水生态治理，打造生态河道26条177.9公里，6个国省考断面水质优Ⅲ比例达100%。持续开展大气污染防治，空气质量持续改善。深入治理农业面源污染，高标准建成县畜禽粪污收集处理中心。绿美灌云扎实推进，完成国土绿化造林2820亩，四旁植树66万株，打造省级绿美村庄5个，创建省生态宜居美丽乡镇示范镇1个。

这一年，我们把为民造福作为最大政绩，办实事、增福祉，群众生活持续改善。

社会保障提标扩面。优化就业创业服务，举办线上线下招聘活动108场，新增城镇就业5550人；发放“富民创业贷”8.3亿元，支持自主创业5760人。新增企业职工基本养老保险参保7079人。强化“一老一小”“一残一弱”服务保障，全年发放尊老金、困境儿童保障金、困难残疾人两项补贴、低保金、特困供养金等2.1亿元。创建“15分钟医保服务圈”省级示范点3个、市级4个，村社覆盖率达100%。建成省优秀退役军人服务站2个、省百家红色精品退役军人服务站1个，13个镇街退役军人服务站均通过全国示范型退役军人服务站验收。

公共服务优质均衡。医疗卫生服务体系逐步完善，创建省级健康镇1个、健康村8个、卫生村17个，创成省四级以上中医馆建设单位3个，县疾病预防控制局全市率先挂牌，县疾病预防控制中心荣获“2022年度全国肿瘤登记工作杰出贡献奖”。强化优质教育资源供给，伊西九年制实验学校、经济开发区实验学校改扩建、鹰游十里江南幼儿园建成投用，高新区高级中学、珠江九年制学校加快建设。教育教学质量明显提升，创成省、市级优质幼儿园各1所，小学学段义务教育质量检测进入全市第一方阵，高考本科达线人数创历史新高，1人考入北京大学，“清北”录取实现20年零突破。文体事业繁荣发展，获批省“全民健身强基工程”试点单位，县图书馆、伊山镇文化站获评“省最美文化空间”。灌云年鉴2022卷获评全国一等年鉴。

社会大局和谐稳定。深入推进省级安全发展示范城市创建，开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年、安全生产基础强化推进年等行动，生产安全事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”。全面加强地方债务管理，政府债务、隐性债务、国有企业经营性债务得到有效管控，完成融资平台公司数量压降任务。扎实推进“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”行动，圆满完成“三级两会”、亚运会等重大活动时期安保维稳工作，伊山镇向阳村获评“全国乡村治理示范村”。平安灌云建设持续深化，群众安全感日益提升，龙苴派出所被公安部评为“枫桥式派出所”。

这一年，我们把巡视整改作为重要契机，治顽疾、建机制，各项工作提质增效。

坚持以最高标准、最严要求，全力做好省委巡视反馈意见整改，制定实施《灌云县政府投资项目评审实施细则》《灌云县政府投资工程招标投标管理办法》等制度文件，将整改成果转化为优化机制、推动高质量发展的有力举措。闲置空闲和低效违规用地专项整治成效，受到省委巡视组肯定和推广。“四类场所”消防安全、突出民生问题立行立改基本完成，景区问题整改扎实推进，巡视反馈的53项90个问题得到有效整改。通过典型案例解剖，新发展理念、正确政绩观树得更牢。

过去的一年，共青团、妇女儿童、残疾人事业、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，老干部、民族宗教、外事、侨务、对台事务以及人民武装、科普、气象、机关事务等各项工作迈出新步伐。

在统筹经济社会发展的同时，我们坚持忠诚履职，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上见实效，政府自身建设得到不断加强。落实基层减负各项措施，强化重点领域审计监督，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理县人大代表建议73件，政协提案64件，办复率100%。我们认真履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关监督执纪，深化政府系统党风廉政建设，完善基层执法配套制度，依法行政能力水平明显提升。

各位代表，过去的一年，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是各级各部门和全县人民奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向省委驻灌乡村振兴帮促工作队及其后方单位，向为灌云改革发展稳定作出贡献的驻灌省市属单位，向所有在灌投资兴业的企业家朋友，向关心支持灌云发展的社会各界人士，向所有为这片热土倾注心血的建设者、奋斗者、参与者，致以最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，灌云经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：对照高质量发展目标，灌云经济总量仍然偏小，重大项目支撑尚未形成，跨越赶超的动能还需加快集聚。对照“三保”要求，受有效需求不足、社会预期偏弱、消费恢复不平衡等因素影响，财税增收放缓，保运转、保民生等刚性支出压力逐渐加大。对照人民群众对美好生活的殷切期盼，教育医疗、养老育幼、就业创业等公共服务供给还不够均衡，城市功能品质与宜居生活要求不完全匹配，农村环境改善还需久久为功，一些领域风险隐患有待进一步化解。以上问题，我们一定高度重视，下决心解决，在知重负重中推动高质量发展迈上新台阶、开创新局面。

2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作，任务艰巨、意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏、对连云港工作的重要讲话重要指示精神，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚定实施“工业立县、产业强县”主导战略，紧扣县委提出的年度目标，围绕“主导明确、重抓临港，龙头引领、稳扎稳打，建链强链、夯实支撑，统筹城乡、守牢底线”工作思路，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力保障和改善民生，奋力谱写“强富美高”新灌云现代化建设新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.2%，固定资产投资增长8%，工业应税销售收入增长10%，实际利用外资和外贸进出口提质增效，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排和生态环境质量完成省定目标。具体抓好以下八个方面工作：

一、夯实发展根基，稳固经济回升向好态势

坚持项目为王理念，以大招商吸引大项目、大项目支撑大产业、大产业推动大发展，持续夯实经济发展的硬底子。

狠抓招商增后劲。坚定不移把招商引资作为“头号工程”，持续掀起招商热潮，力争全年新引进过亿元工业项目150个，其中过10亿元10个，过50亿元2个，100亿元以上重特大项目持续突破，巩固壮大百亿带动、十亿支撑、亿元集聚的项目方阵。紧扣既定产业方向和强链补链延链需求，完善“产业链图谱”，着力落地一批龙头型引领、上下游配套、产业链转移的大项目、好项目。持续深耕北京、上海、深圳、青岛以及苏南等经济热点城市和发展高地，精心筹办招商推介活动，把灌云高质量发展的区位、空间和资源优势推介出去、强势劲头展示出去。实施产业招商，每季度举办高层次产业发展论坛，加快推动产业资源向灌云集聚。建强招商队伍，实体化运行招商服务中心，配备专业招商人员15人以上；围绕主导产业引进培育一批专业人才，锻造一支懂产业、通政策、善谈判的“招商劲旅”。

主攻项目扩投资。紧盯省市县重大项目，用活用好“四个一”推进机制，进一步压实引资单位、落户园区、帮办部门主体责任，实施“周调度、月会办、季观摩”项目推进制度。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，高效落实“容缺制”“承诺制”“代办制”，在项目审批、用工用能、金融信贷等要素保障方面打造绿色通道，力促“拿地即开工”“开工即入库”实现常态化，重点推进嘉澳生物航煤、盛邦芳纶一期、苯二胺一期、碱业公司搬迁升级改造、中远LNG储备站等项目竣工投产，年内新开工亿元以上项目70个，新竣工过5000万元以上项目80个，工业投资突破180亿元。

壮大企业强实力。以全县前三十强骨干企业为重点，充分发挥经济服务专班作用，制定企业诉求闭环办理工作机制，设立应急转贷资金，实实在在帮助企业解难题、渡难关、促发展，全年新培育应税销售过亿元工业企业8家以上。全面开展“五经普”登记工作，坚决抓好普查数据质量。强化“四上”企业培育，推动天展特种纸、恒邦智纺等投产项目升规入库，通过个转企、小升规、工贸分离，力争净增“四上”企业100家以上，其中规上工业企业35家以上。全力推动品品鲜企业上市。

建强园区提能级。做强临港产业区，抢抓化工产业园升格为省级化工园区重大机遇，加快编制24.36平方公里石化基地拓展区发展储备区总体规划、产业发展规划、区域环评，稳步推进化工园区扩区工作。加快配套基础设施建设，确保5万吨级危化品码头、300吨级内河液体散货泊位建成投用，三号码头加快建设，中水回用、物料管廊加快启动。积极打造智慧园区，不断完善公共管廊、储运物流、危化品信息平台建设，推动园区安全风险等级提升至D级。加快24个重点项目建设，年内完成工业投资100亿元以上。做优经济开发区，深化“一区多园”发展格局，持续推进核心片区、空港片区和北部片区产业园联动发展，确保污水处理厂建成运营，工业路、镜花缘路、侍庄大道建成通车。坚持“亩均论英雄”，更大力度推进僵尸企业、低效企业退出进程，盘活低效用地1000亩以上。全年招引过亿元项目30个，完成工业投资60亿元以上，省级开发区排名实现争先进位。高标准打造江阴灌云工业园区，加快实施《江阴灌云工业园区高质量发展总体方案》，完成核心区前期开发任务，引进过亿元产业项目5个以上。做特镇级工业集中区，加快污水处理、天然气接入、标准厂房等配套基础设施建设，每个工业集中区年内落地过5000万元工业项目2个以上。

二、聚焦链式提升，推动产业集群聚能成势

坚持优化存量、突破增量、提升质量，建强现代产业体系，推动传统产业转型升级、新兴产业集群发展。

做强优势产业链群。实施重点产业链高质量发展行动，推动百亿产业链加快形成，全力构建新型工业化产业体系，确保全年完成规上工业总产值180亿元、工业应税销售收入190亿元。推动石化产业向“高端精细化”转变，以盛邦芳纶、碱业公司搬迁升级改造等重大项目为依托，加快盛吉化工、远征化工等企业技改升级，打造高端化工新材料和精细专用化学品产业新高地，力争石化产业产值达15亿元以上。推动新能源新材料产业向“多元集群化”转变，围绕下游电子信息、新能源装备等领域需求，鼓励临海新材料、沙英喜二期、百瑞斯添加剂等企业做大做强，力争新能源新材料产业产值达30亿元以上。推动装备制造产业向“智能信息化”转变，加快振江轨道交通、罡阳轴研科技、汇九齿轮、美特森切削工具等企业“智改数转”进程，打造具有竞争力的先进制造业集群，力争装备制造产业产值达25亿元以上。推动健康食品产业向“规模品牌化”转变，壮大紫燕食品、科伦多、科洛吉等骨干企业，确保龙大肉制品一期投产达效，科莱多添加剂、成泰乐家预制菜等项目开工建设，力争健康食品产业产值达40亿

元以上。推动轻工纺织产业向“智造创造化”转变，服务保障鹰游新立成、恒邦智纺、盛昌纺织等企业满负荷生产，推动主题服饰30家头部企业执行团体标准，实现从量的扩张到质的提升，力争轻工纺织产业产值达20亿元以上。推动现代物流产业向“多式联运化”转变，立足海港空港“双港联动”优势，推动空港保税物流园、盖氏物流园、智慧农港城正式运营，确保主题服饰物流园、天盛冷链物流项目上半年开工建设，打造极具影响力的苏北区域性物流中心。

做精特色服务业态。聚焦现代服务业重点领域，年内净增规模以上服务业企业12家，净增限额以上批零住餐企业42家。持续壮大电子商务、直播带货等新业态，力争年内电子商务网络交易额达280亿元以上，新增电子商务经营主体100家以上。推动传统外贸企业“触网升级”，新增跨境电商企业20家。加快推进农村“客、货、邮”融合发展，更好满足农村群众出行、货运物流、寄递服务需求。打造特色商圈，推进九龙港水街、南京路等特色街区商业繁荣，确保万达广场商业综合体投入运营。进一步巩固景区问题整改成效，推动景区市场化运营，提升盈利能力，大伊山旅游度假区通过省级复核。

做大现代海洋产业。坚持向海而兴、向海图强，完成《灌云县海洋经济发展规划》《灌云县渔港经济区总体规划》编制，实施《灌云县海洋经济发展三年行动计划》。依托良好海洋资源、产业基础、港口优势，加大海上风电、海洋牧场、海工装备等产业项目招引力度，提升工业体系完整度。大力培育现代海洋渔业，支持深远海养殖、远洋捕捞、海洋牧场、陆上冷链加工等产业发展，创建省级渔港经济区。扩大海洋水产品加工产业链条，促进海洋渔业与食品深加工企业深度融合，打造海洋食品和预制菜产业集群。规范健全海域使用权市场化出让运行机制，推动“审批用海”向“交易用海”转变。推进海域立体分层确权，推动“平面管理海域登记模式”向“立体管理海域登记模式”转变。完善海洋长效管理机制，严厉查处各类破坏海洋资源违法行为，保障海上安全。

三、坚持守正创新，激活转型升级内生动力

强化创先争优意识，坚持向改革要动力、向创新要活力，加快实现由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，大力推行工程项目并联审批、容缺审批和告知承诺制，优化审批流程、精简审批材料、完善工改系统，最大限度提高审批服务效能。设立重大项目“线上代办”服务专窗和“线下代办”服务专区，提升网上中介超市运行质效，打造“云易办”服务品牌。拓展政务服务触角，推动集成式自动终端向镇、村（社区）延伸，构建“15分钟政务服务圈”。健全企业家座谈会制度，强化12345政务服务便民热线、办不成事反映窗口、领导信箱等对接联动，做到企业诉求一线通达、接诉即办。

聚力聚焦科技创新。深化“灌河云山”人才计划，引育省市“双创”人才10人以上，引进高层次人才40人以上。健全人才发展服务体系，持续在创业投资、医疗健康、安居保障等方面提供高效服务，加快高层次人才驿站、祥云智慧港、江阴·灌云科创飞地等载体平台建设。稳步提升知识产权创造、保护、运用、服务能力，建立主题服饰版权备案保护制度，力争新增专利授权150件。推进企业科技创新驱动发展，年内入库科技型中小企业100家以上，新增星级上云企业6家，培育省级“专精特新”中小企业5家，建成市级以上“三站三中心” 6个。

稳步推进各项改革。按照省市统一部署，稳步推进机构改革各项任务。积极做好国企改革后半篇文章，扎实推动筑富、恒驰等国有企业转型升级。抓好国有“三资”运作改革，充分激活资源、盘活资产、舞活资本。加快建设国资监管信息化平台，切实提升国资监管能力。着力深化“一件事”改革，聚焦企业开办、人才服务等社会关注度高、获得感强的“一件事”，推进关联事项集成办理。深入推进“综合查一次”改革，持续健全“双随机、一公开”监管，强化基层执法队伍标准化建设，落实包容审慎监管和“两轻一免”柔性执法，做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

四、突出宜居宜业，全力提升城市功能品质

坚持以现代化标准审视城市发展，推进城市更新，优化城市管理，加快构建安全通畅便捷的综合交通体系，着力提升城市价值、彰显城市风貌。

促进城市功能品位提升。突出规划先行，高标准完成《灌云县总体城市设计》规划编制，科学用好国土空间总体规划和“三区三线”划定成果，有序推进城市开发边界内详细规划和村庄规划编制。实施老旧小区改造9个，启动县城区污水提质增效2号达标区建设，推进宝康巷、水利路等雨污分流及道路改造，启动南风污水处理厂提标改造工程，开工建设智慧水务一期项目，确保四队供水工程通水运行。完成长江路西延、嵩山中路、盐运中路、南京东路、华山路等道路提升工程，新建口袋公园2个。

深化城市精致精细管理。统筹推进生活垃圾收运处置设施建设，完成垃圾分类达标试点镇创建。完善物业管理机制，实施物业企业“红黑榜”评比，聚焦车辆停放、飞线充电等热点，落实奖惩考核办法，提升物业管理水平。坚持化存量、防增量，大力整治违法违规建设、占用公共空间等问题。强化数据赋能，提高综合指挥调度中心实战能力，让城市运行更智慧、管理更高效。

建强综合立体交通网络。致力打造交通枢纽城市，重点保障连宿高速、连淮高速、宿连航道无障碍施工，加快完成连宿二期征迁。扎实推进城乡道路改造升级，力争海滨大道灌云段维修改造工程上半年完工，加快建设人民路、镜花缘路、产业大道、324省道上跨下穿长深高速通道工程，构建覆盖全县、高效便捷、对内互联互通、对外四通八达的路网体系。

五、立足共建共享，加快乡村全面振兴步伐

锚定农业强县目标，学习运用“千万工程”经验，全力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

推动农业更加高质高效。严格落实粮食安全责任，建设高标准农田11万亩以上。立足优势产业，培育构建优质粮油、规模畜禽、海淡水养殖、绿色果蔬4条全产业链。持续推动生猪稳价保供，全年存栏稳定在35万头以上。加快推进农产品精深加工，新增农业龙头企业6家以上。致力培育新型农业经营主体，新增示范家庭农场20家以上、农民合作社示范社15家以上。

推动乡村更加宜居宜业。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，争创省级宜居宜业和美乡村12个、省级特色田园乡村1个、市级特色田园乡村5个以上。推动乡村公共空间治理，实施农村户厕改造3万户，提档升级农村道路30公里，改善农村住房条件800户。加快农村生态河道建设，力争农村生态河道覆盖率40%以上。加快农村生活污水处理设施建设，农村生活污水治理率达35%。深化殡葬改革，全面推进农村公益性公墓建设。

推动农民更加富裕富足。巩固提升农村经济“双百”计划成果，持续推进镇级工业集中区建设。大力推广乡村治理清单制和积分制，年内覆盖70%以上行政村。充分发挥农村产权交易信息服务平台作用，确保成交额4.5亿元以上。走实“规模化整合土地、规范化自主经营”村集体增收路径，用活“富民兴村贷”，用好“村账快记”平台，力争年内村均集体经营性收入超100万元，其中超500万元村2个。

六、强化生态优先，厚植绿色发展鲜明底蕴

深入践行绿色发展理念，坚持降碳、减污、扩绿协同推进，不断提升生态灌云新颜值。

加快推进绿色转型。坚持绿色低碳发展，加强能源消耗总量和强度调控，推动临海新材料、玖森纸业等高能耗企业实施节能降碳技术改造。聚焦循环经济发展，加快嘉澳生物航煤、PCR塑料精制原料等循环经济产业项目建设。稳步推进绿色燃料、化学储能等新型能源产业发展，加快凯瑞英生物质甲醇、华电储能电站等新型能源产业项目建设。倡导绿色生活、引导绿色出行，进一步优化新能源充电桩规划布局，新能源汽车充电设施项目一期上半年建成投用。

重拳整治环境污染。深入打好污染防治攻坚战，持续推进工业企业深度减排、VOCs综合治理、餐饮油烟整治、露天焚烧管控等重点工作，开展重点领域扬尘专项整治，推动PM_2.5浓度、空气优良率、降尘量明显改善。加强环境监测能力建设，不断提升大气监测科学化水平。扎实推进河长制，统筹抓好饮用水水源地保护、黑臭水体整治、农业面源污染防治，完善农业废弃物收集利用处理体系，推进池塘水产养殖生态化改造及尾水达标排放，进一步压减直播稻，确保6个国省考断面水质稳定达标，优Ⅲ比例保持100%。全面推进“无废城市”建设，持续开展危废处置规范化整治，加强遗留地块土壤污染状况调查和风险管控，确保土地安全利用。

积极实施生态修复。加强山水林田湖草一体化保护与系统治理，实施“三线一单”生态环境分区分类管控，深化景区违法违规用地专项整改，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，提升生态空间管护水平。做好“扩绿、用绿、活绿”三篇文章，全面落实林长制，加强农田防护林网建设，争创省级绿美村庄4个。实施滨海生态修复，开展浒苔防治，加强海洋生态保护。

七、树牢为民情怀，提高人民群众生活品质

坚持尽力而为、量力而行，高标准办好民生实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

健全更高层次保障体系。坚持就业优先导向，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，开展职业技能培训5000人次，新增城镇就业5000人，扶持自主创业2200人。扎实推进参保扩面，新增企业职工基本养老保险参保6800人以上，建筑项目工伤保险参保率100%。推进DIP支付方式改革“四个全覆盖”，构建五级联动医保公共服务网络。提升“一老一小”服务水平，促进多种养老服务形态融合发展，增强托育服务供给能力。加强特殊困难群体兜底保障，健全完善特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等政策。做好退役军人服务保障工作，争创全国双拥模范县。提升公共文化场馆服务效能，县博物馆争创国家三级馆。积极备战第二十一届省运会，改造升级县体育馆。

发展更高质量教育事业。优化教育资源布局，加快小伊中心小学教学楼建设，力争珠江九年制学校、高新区高级中学9月建成投用。突出打造名校长、名教师、名班主任高层次人才队伍，完善校长培育制，加强教学名师、学科带头人和骨干教师管理，稳步提升教育教学质量。建立完善农村学校及城区薄弱学校任职任教鼓励机制，进一步补充乡村教师力量。大力发展职业教育，支持江苏省灌云中等专业学校申办江苏联合职业技术学院办学单位。健全儿童青少年心理健康服务体系，加强专兼职心理健康教育教师配备。

建设更高水平健康灌云。深化健康灌云建设，巩固提升国家卫生县（镇）创建成果。健全完善县域医共体机制，落实现代医院管理制度。加快提升基层医疗卫生机构服务能力，建设国家标准化肝胆肿瘤诊疗中心，完成智慧共享中药房信息平台搭建，力争建有特色科室镇（街）卫生院比例提升至75%。加强资源配置，实施基层中医馆分级管理，支持县中医院创建三级中医医院。

八、加强风险防控，保障社会大局和谐稳定

坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，全力打造治理高效的平安灌云。

常态化抓好安全生产。持续推进省级安全发展示范城市创建，突出危险化学品、建筑施工、交通运输、冶金工贸、城镇燃气、消防等重点行业领域专项整治，严防餐饮、医院、学校、商场、养老院等人员密集场所安全生产突出风险，坚决遏制重特大事故发生，提升本质安全水平。进一步加强应急管理体系和能力现代化建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。强化食品药品监管，依法严厉打击食品药品安全违法行为，全面推进食品安全“两个责任”落实，切实保障群众“舌尖上的安全”。

精准化抓好风险防范。加大地方债务风险防范化解力度，稳妥化解隐性债务，确保政府性债务规模和债务率“双下降”。规范国有企业投融资行为，严控高风险业务投资。扎实做好巡视巡察、审计监督“后半篇文章”，标本兼治提升财政管理质效和防风险能力。全力防范化解房地产市场等重点领域风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

系统化抓好社会治理。攻坚重点领域信访突出矛盾，提升初信初访和信访积案化解质效，争创全国信访工作示范县。全力推进法治灌云建设，扎实推动县镇两级公共法律服务中心升级达标，开展“八五”普法。深化平安灌云建设，建设三级社会治理服务中心，创新“精网微格”工作机制，打造共建共治共享的社会治理格局。健全社会治安防控体系，纵深推进“雪亮工程”，常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

加强政府自身建设

各位代表，牢记嘱托，感恩奋进，走在前列，使命在肩。面对新形势、新任务、新要求，我们将把建设人民满意政府作为不懈追求，坚定信心，保持定力，真抓实干，攻坚克难，不负时代、不负人民、不负使命。

突出绝对忠诚，深化政治型政府建设。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实把党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委各项决策部署落实到政府工作全过程。巩固提升主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

敢于担当作为，深化实干型政府建设。把抓落实摆在政府工作首要位置，大力弘扬严实作风，切实增强“八种本领”“七种能力”，自觉运用系统观念、改革思维、创新办法，破解难题、化解风险、推动发展，提升抓落实的能力水平。强化争先意识，对标先进，抬高标杆，自加压力，争当示范，争取皇家赌场网址工作事项列入省市创新项目。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，恪守“案无积卷、事不过夜”效率标准，全面提升政府工作效能。坚决杜绝形式主义官僚主义，持续为基层减负松绑，让干部有皇家赌场网址时间和精力抓落实，全力营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的浓厚氛围。

坚持勤政为民，深化服务型政府建设。始终坚持人民至上，树牢为民造福的政绩观，聚焦群众急难愁盼，既统筹实施关乎民生福祉的重大工程，又用心办好贴近群众利益的“关键小事”。大兴调查研究之风，传承“四下基层”优良作风，深入推动领导干部常态化走访调研，以更实举措听民声、察民情、解民忧、暖民心。加快数字政府建设，推动各类政务服务数字融合、一网通办，持续提升服务便民水平。

严格依法行政，深化法治型政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治灌云、法治政府、法治社会建设。常态化推进政府常务会议学法，持续增强依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力。严格执行重大行政决策法定程序，实施《灌云县政府投资项目评审实施细则》《灌云县政府投资工程招标投标管理办法》等制度文件，完善政府法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查和风险评估。主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，加强审计监督、司法监督和统计监督。

始终廉洁从政，深化廉洁型政府建设。加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题变异反弹。强化对权力运行的制约监督，巩固省委巡视问题整改成效，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。把习惯过“紧日子”作为基本要求和必守原则，坚持量入为出，勤俭节约办一切事业，强化预算管理，严控一般性支出，永葆为民务实清廉的政治本色。

同志们，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力推进中国式现代化灌云新实践作出新的更大贡献！

解读链接：一图读懂：灌云县2024年政府工作报告