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各镇街人民政府（办事处），各园区管委会，县各有关部门：

经县政府同意，现将《灌云县自然资源网格化管理制度》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

灌云县人民政府办公室

2024年4月3日

（此件公开发布）

灌云县自然资源网格化管理制度

为全面统筹加强全县自然资源保护，贯彻落实党中央、国务院澳门皇家赌场：加强和改进耕地保护的决策部署以及省委、省政府和市委、市政府工作要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，严守耕地红线，保障粮食安全，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际，制定本制度。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦自然资源全要素保障，塑造自然资源大执法理念，坚决遏制新增违法用地用矿用林用海、稳妥有序加大存量违法整治力度，以自然资源网格化管理为抓手，通过实施四级网格管理、网格到人、责任到人的方式，强化自然资源保护主体责任，形成覆盖全县的自然资源网格化管理模式，实现自然资源保护工作的规范化、精细化、长效化。

（二）工作原则。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、镇街（园区）、村社、小组为责任主体，进一步明确各有关单位在自然资源管理工作中的职责，把“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的四级网格化管理体系引向深入。推动自然资源保护监管关口前移，触角向下延伸，做到自然资源保护监管不留死角、不留盲区。

二、工作目标

（一）坚决遏制新增。对新增违法“零容忍”，立行立改、及时有效消除违法状态。全力整治存量自然资源违法违规行为，确保各类专项行动及督察反馈问题整改进度全市领先。

（二）全面管护耕地。力争超额完成年度耕地、永久基本农田保护任务，确保耕地及基本农田管护率100%。

（三）突出争先创优。投身行业创建，突出典型示范，挖掘特色亮点，力争在节约集约利用综合评价考核及土地执法模范县创建工作中争先进位、取得实绩。

三、组织体系

自然资源网格化管理是指将自然资源分层级设置为网格，建立县、镇街（园区）、村居、小组四级网格化管理机制。以村民小组为自然资源保护最小网格单元。

（一）网格划分

1.县级网格管理员和网格信息员。设立网格管理员，由县政府分管领导担任；网格信息员由县政府领导小组各成员单位主要负责同志或分管负责同志担任，职责结合各自“三定”方案制定。

2.镇街（园区）级网格管理员和网格信息员。设立网格管理员2名，分别由各镇街人民政府（园区管委会）主要负责同志、分管负责同志担任，网格信息员由各镇街人民政府（园区管委会）相关组成部门主要负责同志或分管负责同志担任。

3.村居级网格管理员和网格信息员。设立网格管理员2名，分别由各村（居）民委员会主要负责同志和分管负责同志担任，网格信息员由各村民委员会成员担任。

4.小组级网格信息员。设立网格信息员1名，由各村民小组组长担任。

（二）网格内容

1.实行“四定”。一是定责任区域，明确每一个网格具体监管的对象和范围；二是定责任人，明确每一个网格的负责人和管控人员；三是定监管任务，明确每一个网格的监督检查(巡查)内容和频次；四是定处置流程，明确对网格内发现问题的处置程序。做到自然资源保护监管责任主体明确、网格边界清晰、目标任务具体、处置措施得当。对发现的新增违法违规问题，要采取“长牙齿”的硬措施“零容忍”处置，未办理用地用矿用海手续的建设项目一律不准动工，已经动工的一律责令停止施工，严肃查处，做到“及时报告、露头就打、动工就管”。

2.建立责任体系。各级网格要明确工作任务和奖惩措施，对在自然资源保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任。部门之间要建立联动机制，按照职责分工，认真履行监管职责。各村作为基础网格，村“两委”干部履行自然资源保护监管和违法信息上报的职责。各级网格要确定本区域内重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；涉及重点区域的乡镇政府要强化协同监管，开展联合执法。建立完善各级网格化监管快速处置机制，做到第一时间发现、制止、报告和查处，确保将违法行为遏制在萌芽状态。强化网格运行，加大巡查、查处力度，及时向上级网格进行情况反馈。

（三）网格职责

1.县级网格管理员

（1）发挥县级牵头抓总工作职责，部署推进部、省、市最新要求，跟踪落实县委、县政府批示指示要求，统筹协调发挥县级各成员单位充分履职到位。

（2）定期召开专题会议部署推进，明确政策要求，收集各层级意见建议，适时解决堵点难点问题。

（3）建立健全制度机制和监管体系，督促各层级网格管理员、网格信息员及相关单位按照职责分工做好相关工作。

（4）建立督导机制，成立督导组，对各层级网格化管理落实情况进行指导，适时量化评估目标任务。

（5）对自然资源网格化管理涉及职责界限不清内容进行明确，必要时可报县委、县政府临时委托处置有关事项。

（6）定期组织培训宣传，将政策法规宣传到各层级，提高各级网格员法律素养，提升广大干群依法依规利用自然资源意识。

（7）公布监督举报电话，接受监督，畅通诉求渠道。

（8）选取典型案例进行督办，梳理总结经验做法，通过现场会、座谈会等形式推广交流。

县级网格信息员结合“三定”职责，对属于各自职权范围内的有关事项进行推进落实，并及时沟通汇报工作进度。

2.镇街（园区）级网格管理员

（1）对辖区自然资源保护、管理、利用负总责，依法履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。

（2）贯彻落实自然资源和国土空间规划及测绘、林业、海洋等法律法规，对耕地保护实行党政同责。

（3）负责落实县级网格管理员和网格信息员工作部署及目标任务，做好辖区内自然资源全领域、全业务、全流程监管。

（4）做好辖区内各层级自然资源网格化管理，尤其需要建强自然资源执法及耕地保护监管网络，选优配齐县区级及以下网格管理员和网格信息员，确保监管到边到位，无盲区无漏洞。

（5）与村居级网格管理员签订目标责任状，量化考核自然资源执法及耕地保护有关事项，督促下级网格管理员切实发挥作用。

（6）建立健全以村居为基础单元的网格化管理体制机制，指导、监督、督促做好自然资源动态监管，明确范围、内容、责任，及时发现并快速处置违法违规行为。

（7）做好承上启下、上传下达作用，对县级部署的整改任务推进落实，对下级存在的困难和建议进行梳理上报。

（8）做好宣传教育工作，定期进行部署、检查和培训。

（9）定期对村居级、小组级网格管理员履职情况进行评估，建立健全奖惩机制，适时调整完善相关人员。

（10）做好县级部署的其他相关工作。

镇街（园区）级网格信息员结合“三定”职责，对属于各自职权范围内的有关事项进行推进落实，并及时沟通汇报工作进度。

3.村居级网格管理员

（1）贯彻落实耕地保护基本国策，压实耕地保护主体责任，确保对每一块耕地都守护到位、正常使用。

（2）做好自然资源管理政策法律的贯彻落实，做好辖区内自然资源管护，选优配强各村民小组网格员并切实发挥节点作用。

（3）定期开展全覆盖拉网式巡查监控，对自然资源违法违规行为及时予以制止，制止无效的按程序报告并告知有权单位处置，力争将违法行为消灭在萌芽状态。

（4）对辖区内撂荒或“非农化”“非粮化”等现象及时进行教育劝导，必要时进行报告，确保耕地及永久基本农田恢复种植。

（5）负责辖区内违法违规问题项目整改处置，对需要拆除复耕项目，及时制定预案，组织执法力量，稳妥推进实施。

（6）协助上级网格管理员和督促指导下级网格管理员做好自然资源执法和耕地保护相关工作。

（7）协助做好涉及自然资源审批、征地补偿相关工作。

（8）做好涉及自然资源信访矛盾化解工作。

（9）加强自然资源管理政策法规宣传力度，提升乡村两级广大干群依法依规利用自然资源观念意识。

（10）协助做好动态巡查、案件查处、文书送达等工作，并督促指导相应站所做好配合工作。

村居级网格信息员按要求协助做好相关工作。

4.小组级网格信息员

（1）日常巡查。

（2）发现违法线索及时制止，制止无效后要及时上报。

（3）发现辖区内存在耕地及永久基本农田撂荒或“非农化”“非粮化”等现象，及时对承包户进行教育引导，必要时向上级报告，确保耕地及永久基本农田恢复种植。

（4）配合上级网格管理员开展自然资源违法违规问题整改，特别是拆除复耕工作的落实，及时化解纠纷。

（5）负责维护永久基本农田保护标志，协助上级或有权部门对耕地生产配套设施实行管护。

（6）定期报告相关工作开展情况，紧急情况及时报告。

（7）协助做好政策法律宣传教育工作。

（8）带头模范遵守自然资源法律法规。

（四）网格运行

1.日常巡查。各级网格责任主体对本级自然资源保护情况进行巡查。巡查主要采取全面巡查与重点巡查、定期与不定期相结合的方式进行。重点巡查区域包括城乡建设规划区、镇街所在地、村庄周围、城乡接合部、国省道主要公路两侧、永久基本农田保护区、矿业开发活动集中区、自然保护区、生态红线等违法行为易发区，全面巡查区域包括区域内所有自然资源。其中，一级网格巡查由一级网格责任主体根据辖区自然资源保护情况定期与不定期相结合进行；二级网格责任主体对重点巡查区域每半个月巡查不少于一次，每月全面巡查不少于一次；三级网格责任主体对重点巡查区域每周巡查不少于一次，每半月全面巡查不少于一次；四级网格责任主体对巡查区域每周巡查不少于两次。农闲季节和非农建设用地高峰期应当增加巡查次数。巡查时对违法用地行为做到“早发现、早制止”，对制止无效的要第一时间报告上级网格责任主体及相关部门。

2.分级处置。四级网格责任主体发现违法行为情节轻微、情况简单、未造成严重后果的，要及时督促自拆，并密切跟踪，防止反弹；对拒不拆除的及时汇报，由二级网格责任主体或相关部门接到违法行为的报告后，依据相关法律法规，组织辖区内城管执法、公安、自然资源、农业农村、供电、建管等有关单位联合执法，予以整改。对拆除难度较大有可能引发社会稳定问题的，需要多部门联合调查处置的，由一级网格责任主体负责组织相关单位、部门依法处置。

3.协同推进。在同级网格化责任主体领导下，各相关职能部门要协作配合，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形成合力，不断完善行政执法监管体系。要积极推进建立自然资源行政执法与刑事司法衔接机制，协同公安、法院、检察院和纪委监委等相关部门，对违法行为“既处理事、又处理人”，破解移送难、执行难、拆除难等问题。

4.督导考核。各级网格每年年末对上一年度本级网格运行情况进行自评，研究改进措施，评价结果逐级报送上级网格。一级网格要建立考评制度，制定好量化考核指标，促进自然资源保护网格化监管体系不断完善。一级网格定期或不定期对二级、三级网格工作进行督导检查，并通报结果，对发现问题不及时、处理不到位的按规定追究相关人员责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导，统筹推进落实。在县委、县政府的统一领导下，全面建立健全网格化监管体系，落实各级网格管理员和网格信息员责任，统筹推进全县自然资源执法及耕地保护相关工作。各级党委政府要切实担负起属地主体责任，建立健全自然资源执法及耕地保护制度机制，切实发挥各级组成人员职责职能，并统筹加强经费保障力度。镇街级党委政府要充分建立健全自然资源执法监管网络，统筹协调发挥辖区内各级网格管理员、网格信息员以及相关成员单位职能作用，切实将上级各项部署要求落实落地。

（二）落实制度保障，强化动态巡查。建立有效的四级立体动态巡查责任机制，建立健全工作台账、巡查台账和报告制度。全面压实责任制，突出网格监管重点，签订目标责任状，及时制定方案，明确工作重点，形成监管合力。各层级及其成员单位可结合各自现行有效的监管机制及做法，充分细化落实各项职责，确保依法履职、尽责免责。

（三）加大宣传力度，营造良好环境。紧紧围绕自然资源执法重点，加大对《土地管理法》《矿产资源法》等法律法规普及宣传。结合重要时间节点，根据各级群体需求，采取多种有效形式开展针对性宣传。充分发挥新闻媒体等舆论引导和监督作用，选取典型案例进行警示教育，各级网格管理员和网格信息员可结合实际及时向社会公开工作信息，主动接受社会广大干群监督。