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各镇街人民政府（办事处），各园区管委会，县各相关单位：

《灌云县土地征收成片开发报批实施工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灌云县人民政府办公室

2024年5月6日

（此件公开发布）

灌云县土地征收成片开发报批实施工作方案

为进一步提升皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网土地征收成片开发方案编制和报批工作效率，规范管理流程，保障皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网经济社会发展合理用地，维护被征地农民合法权益，按照《江苏省自然资源厅澳门皇家赌场：加快推进土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资发〔2021〕138号）等文件要求，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际，制定本工作方案。

一、总体要求

土地征收成片开发是贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》缩小征地范围、规范征地程序的重要举措。应当坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进当地经济社会可持续发展。

土地征收成片开发工作要符合《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规要求。土地征收成片开发方案的编制、报批、实施和监管工作要按照《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）等相关规定执行。坚持以土地征收公共利益属性为出发点，科学划定成片开发范围，合理确定成片开发规模。各镇街、园区要根据社会经济发展需求，科学确定土地征收成片开发实施时序，避免因缺乏科学论证导致成片开发进度无法按计划实施。

二、成片开发片区申报标准

（一）合规性要求

土地征收成片开发要符合国民经济和社会发展规划，并纳入同级地方人大审议通过的国民经济和社会发展年度计划。

成片开发范围要全部位于国土空间规划确定的城镇开发边界内；成片开发片区要位于已经批准的详细规划范围内，且符合详细规划管控要求。

成片开发范围不得涉及依法批准的生态保护红线，涉及生态空间管控区域的，需符合《江苏省生态空间管控区域规划》等政策的要求，并制定生态空间管控区域划定和优化调整生态环境管控与质量改善的具体措施。

（二）限制性要求

成片开发需尽量避免占用高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。若涉及高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，需阐述占用面积、位置以及补建高标准农田、补划粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的具体措施。

成片开发需尽量避免占用各级各类自然保护地、各级风景名胜区以及涉及国有林场范围内林地。如果涉及的，需阐述具体面积和位置。

成片开发需尽量避免涉及重要保护水域、湖泊保护名录、骨干河道名录中的河道、湖泊等重点保护水域。如果涉及的，需阐述具体面积和位置，并制定确保水域面积不减少、水域功能不衰退的水域保护措施。

成片开发需尽量避免涉及土壤污染、地质灾害、历史文化遗存、矿产压覆、权属争议等限制开发因素的地块。如果涉及的，需阐述排除此类因素影响的具体措施。

（三）片区形状完整性要求

单个片区的四至范围应闭合、布局集中连片、形态相对完整，开发片区之间不得相互重叠。严格控制开发片区“开天窗”情形（仅现状地类与详规方案均为山体、水域时可以“开天窗”）。

（四）片区公益性用地比例要求

城市新区类和产城融合类开发片区公益性用地比例不低于 40%；位于县级以上人民政府批准设立的以产业发展为主导，具有稳定的管理机构和明确空间范围的产业园内，且建设项目以工业为主导（片区内工矿用地、仓储用地面积占片区总面积60%以上）的工业主导型开发片区，其公益性用地比例不低于 25%；经批准设立的海关特殊监管区公益性用地比例按经批准的控制性详细规划确定。

公益性用地是指开发片区内的现状及规划基础设施用地、公共服务设施用地和其他公益性用地。从权属性质来看，既包括国家所有公益性用地，也包括集体所有公益性用地。公益性用地类型主要包括：

1.军事和外交用地。军事用地指军事设施用地，包括指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；营区、训练场、试验场；军用公路、铁路专用线、机场、港口、码头；军用洞库、仓库、输电、输油、输气管线；军用通信、通信线路、侦查、观测台站和测量、导航标志；国防军品科研、试验设施及其他军事设施。外交用地指满足国家涉外工作需求的外国驻华使馆、领事馆、国际机构及其生活设施等用地。

2.由政府组织实施的基础设施建设用地。主要包括能源、交通、水利、通信、邮电、供水供电、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等用地。其中，由政府组织实施的项目不限于政府直接实施或者独立投资的项目，也包括政府主导、市场化运作的项目。

3.由政府组织实施的公共事业用地。主要包括科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等用地。

4.由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设用地。其中，保障性安居工程包括四类：第一类是城市和国有工矿棚户区改造，以及林区、垦区棚户区改造；第二类是廉租房；第三类是经济适用房、公共廉租住房等；第四类是农村危房改造（原则上使用农村集体建设用地）。

（五）片区实施期限要求

成片开发方案实施期限指自方案经批准至成片开发范围内各类建设项目完成建设的预计时间。成片开发方案实施期限最长不超过5年。依据江苏省自然资源厅要求，方案征地活动应在1至2年内尽早完成，连续2年方案征收实施进度不达标的区县，将暂停批复新的成片开发方案。

（六）农民权利和公众知情权保障要求

农民权利和公众知情权保障。方案编制时应具体说明所涉集体经济组织情况，每个集体经济组织应出具同意征收的证明（含附件）。征询村民、村民代表或小组代表意见的附件资料应真实可靠、能够识别是否达到村民总数或代表总数的三分之二以上。资料原件应由出具证明资料的集体经济组织留档保存。

成片开发方案编制时应充分征询人大代表、政协委员、社会公众、有关专家学者意见，社会公众意见征求时间不得低于10个工作日。成片开发方案编制时应制定保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的具体措施。

三、土地征收成片开发报批流程

（一）提出申请。各镇街、园区根据近期的用地需求，综合国民经济和社会发展年度计划，以书面形式向县人民政府提出编制土地征收成片开发方案申请，并明确成片开发的范围、规模、用途以及实施时序等。

（二）县自然资源和规划局初审。县自然资源和规划局按照县人民政府要求，组织对各镇街、园区提出的土地征收成片开发编制方案申请进行初步审核。审核内容为成片开发方案是否符合自然资源部以及省、市相关土地征收成片开发标准要求。

（三）组织编制方案。经审核确认成片开发方案符合相关标准要求后，由县自然资源和规划局牵头组织编制土地征收成片开发方案。县自然资源和规划局经县人民政府授权，要统筹安排各镇街、园区年度土地征收成片开发方案编制，原则上一年编报一个批次，有特殊需求的可以编报两个批次。土地征收成片开发方案包含总体方案和各片区方案。

（四）县级部门审查。县级土地征收成片开发方案初步方案编制完成后，由县自然资源和规划局书面征求县农业农村、发改、生态环境、水利、人社、住建、交通、林业等部门意见，相关部门按职责分工在5个工作日内出具书面审查意见。

（五）公示并征求社会公众意见。由县自然资源和规划局组织对成片开发方案进行公示，并充分征询人大代表、政协委员、社会公众、专家学者的意见。其中，社会公众意见征求不得低于10个工作日。

（六）上报市级部门初审。县自然资源和规划局将土地征收成片开发方案报市自然资源和规划局进行技术审查，附县发改、人社、生态环境、住建、交通、水利、农业农村等部门审查意见；市自然资源和规划局初步审查通过后，书面征求市发改、人社、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林业等部门意见，并由市级各相关部门出具审查意见。

（七）市自然资源和规划局组织审查。县自然资源和规划局按照市级部门审查意见，组织对方案进行修改完善后上报。市自然资源和规划局邀请人大代表、政协委员和土地、环保、产业、法律等方面的专家，组织开展专家论证。

（八）批复及备案。县人民政府将土地征收成片开发方案请示上报市政府，附市自然资源局方案审查报告及相关附件。土地征收成片开发方案经市政府批复后，报省自然资源厅备案。

四、职责分工

（一）镇街人民政府（办事处）、园区管委会

提出用地需求，对方案详细土地用途、项目、涉及集体经济组织进行统筹，并落实被征收土地农民权益保障；做好占用高标准农田补建资金的筹集。

组织召开会议，征求成片开发范围内农民集体经济组织和农民的意见，并对农民集体经济组织和农民意见材料的完整性、合法合规性以及材料的真实性负责。

（二）县自然资源和规划局（含县林业部门）

做好成片开发方案的编制与上报审批工作。

负责审核成片开发方案的片区形态、成果的齐全性、规范性，与国土空间总体规划进行衔接，确保成片开发方案符合县级国土空间总体规划。审核成片开发范围是否全部位于国土空间规划确定的城镇开发边界内；是否涉及生态空间管控区域；是否涉及占用永久基本农田与生态保护红线；是否占用各类自然保护地；是否占用各级风景名胜区；是否占用国有林场范围内的林地；是否占用湿地；是否存在其他各类不予上报情形等。

（三）县农业农村局

负责审查成片开发方案是否涉及占用高标准农田和粮食主产区（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区），如不涉及，出具不涉及占用的意见。对于涉及占用高标准农田的，由县农业农村局按照相关政策要求，落实补建地块，编制补建方案和补建说明，及时组织补建项目的实施和验收工作。涉及市级农业农村部门和省级农业农村部门的事项，由县农业农村局负责协调。

（四）灌云生态环境局

负责审核成片开发方案是否涉及土壤污染等限制性开发因素；是否涉及《江苏省建设用地土壤污染风险管控和修复名录》中的污染地块；对于规划建设的工业企业，审核是否存在土壤污染重点监管单位；配合出具相关意见材料。涉及市级生态环境部门和省级生态环境部门的事项，由灌云生态环境局负责协调。

（五）县发改委

负责审核成片开发方案是否符合国民经济和社会发展规划；审查成片开发方案是否纳入人大审议通过的国民经济和社会发展年度计划，并出具审查意见以及配合出具符合国民经济和社会发展规划及年度计划的材料。涉及市级发改部门和省级发改部门的事项，由县发改委负责协调。

（七）县住房和城乡建设局

负责审核成片开发方案是否涉及各类历史文化遗存；审核成片开发方案是否符合城建规划及相关管理要求；配合出具相关意见材料。涉及市级住建部门和省级住建部门的事项，由县住房和城乡建设局负责协调。

（八）县人力资源和社会保障局

负责审核成片开发方案中被征地农民基本生活保障资金是否符合省、市、县级要求；审核成片开发方案是否符合社会保障相关管理要求；配合出具相关意见材料。涉及市级人社部门和省级人社部门的事项，由县人力资源和社会保障局负责协调。

（八）县水利局

负责审核成片开发方案是否涉及重要保护水域；是否涉及《江苏省湖泊保护名录（2021修编）》和《江苏省骨干河道名录（2018 修订）》中的河道、湖泊等重点保护水域；审核成片开发方案中给排水配置是否合理；配合出具相关意见材料。涉及市级水利部门和省级水利部门的事项，由县水利局负责协调。

（九）县交通运输局

负责成片开发方案与综合交通运输规划的衔接，审核成片开发方案是否符合相关交通管理要求；配合出具相关意见材料。涉及市级交通部门和省级交通部门的事项，由县交通运输局负责协调。

五、补建高标准农田资金筹集管理

补建高标准农田资金按照“属地管理、分级负责，谁收益，谁负责”的原则。镇街、园区项目（包括土地收益返还各镇街、园区的项目），所涉及的补建资金由各镇街、园区自行负责筹集解决；土地出让收益及税收归县本级的项目，补建资金由县财政负责筹集解决。补建资金筹集标准按照省市农业农村部门相关要求执行。

属于各镇街、园区负责解决补建资金的项目，原则上实行“先落实，再补建”。 为提高土地征收成片开发方案编制效率，在方案编制过程中，确实各镇街、园区存在资金筹集困难的，可以实行承诺制。各镇街、园区向县财政局出具补建资金承诺书面材料后，由县财政局先行垫付高标准农田补建资金。县财政局在收到镇街、园区书面承诺材料后，从次月起分三个月从镇街、园区收入结算款中扣回。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各镇街、园区进行土地征收成片开发决策时，要科学论证，集体决策；县自然资源和规划局要加强与市级自然资源和其他相关部门的沟通衔接，提高土地征收成片开发方案编制、审查、论证工作效率；各镇街、园区要认真履行征求群众意见的程序，充分化解矛盾；相关部门要积极配合，明确具体责任科室和责任人，及时审查成片开发方案、出具审查意见。

（二）规范编制方案。要严格按照《江苏省土地征收成片开发方案编制指南（试行）》《江苏省自然资源厅澳门皇家赌场：开展土地征收成片开发方案编制工作的通知》（苏自然资函〔2021〕15号）要求，规范编制土地征收成片开发方案，严格履行征求农村集体经济组织和农民意见等相关程序，确保程序合法合规、资料真实有效。

（三）加强组织实施。土地征收成片开发方案报经省人民政府或受委托的设区市人民政府批准后，由各镇街、园区按方案组织实施。各镇街、园区组织实施土地征收成片开发要严格按照批复的土地征收成片开发方案确定的范围、用途和时序进行实施，片区公益比不得降低。

（四）严格批后监管。土地征收成片开发方案报经省人民政府或受委托的设区市人民政府批准后，其范围纳入江苏省自然资源大数据平台和土地征收成片开发成果管理信息系统，作为建设用地审查的依据。县自然资源和规划局要定期组织对各镇街、园区土地征收成片开发方案实施情况进行监督检查，对未按批准范围实施土地征收成片开发的，限期责令整改，整改不到位的，暂停该镇街、园区新增土地征收成片开发方案报批。