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各镇街人民政府（办事处），各园区管委会，县各委办局，县各直属单位：

《灌云县失地农民社会保障问题整改工作方案》已经县十七届政府第30次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

灌云县人民政府办公室

2024年4月7日

（此件公开发布）

灌云县失地农民社会保障问题整改工作方案

为全面落实省委巡视整改要求，加快推进皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网失地农民社会保障问题整改，维护失地农民合法权益，根据《省政府澳门皇家赌场：印发江苏省被征地农民社会保障办法的通知》（苏政发〔2021〕87号）等政策规定，结合实际情况，制定本工作方案。

一、整改范围

全县失地农民“应保未保”12619人，其中：“以租代征”造成事实失地农民6878人。

二、工作目标

根据资金筹集、用地指标、用地政策等情况，推动依法依规、分批分类整改。总体目标是2024年10月底前取得明显成效，2026年7月底前完成整改，切实维护失地农民合法权益。

三、工作举措

以“尊重历史、实事求是、农民自愿、依法依规”为原则，合力攻坚克难，确保整改实效。

（一）摸底调查，明确任务

1.“应保未保”12619人。其中：①“已征还租”用地共计4275人，主要涉及经济开发区（侍庄街道）；②已办理农转用用地涉及6569人，根据现行政策规定，不需要落实社会保障，无需整改；③已批准征收但未落实社会保障共计1775人，其中东王集镇1079人、龙苴镇48人、侍庄街道235人、四队镇25人、同兴镇22人、图河镇3人、圩丰镇9人、下车镇87人、小伊镇9人、杨集镇63人、伊山镇195人。

2.“以租代征”造成事实失地农民6878人。其中：① “以租代征”3020人，涉及经济开发区（侍庄街道）2291人、临港产业区（燕尾港镇）566人、东王集镇154人、同兴镇9人；②梅园、潮河湾、伊甸园景区土地共涉及3858人，土地权属未改变，属于土地流转，不属于“以租代征”。

（二）分类处置，科学施策

1.“已征还租”。一是对于办理过“撤组转户”的项目共涉及2625人，可通过“撤组转户”政策落实失地农民社会保障；二是对于未纳入“撤组转户”的项目共涉及1650人，由自然资源部门提供土地征收手续，财政部门或镇街提供社保资金、各镇街提供符合被征地农民名单，人社部门办理入保手续。

2.已批准征收但未落实社会保障。一是对于2013年省政府93号令之后实施货币补偿的项目，坚持尊重历史、实事求是与农民自愿相结合，采取“退货币进社保”等办法进行入保；二是对于确定不了社保名单的项目，由各镇街核准名单，公安部门核准户籍，县人社部门核准参保信息，自然资源部门提供土地征收手续，财政部门或镇街提供社保资金、各镇街提供符合被征地农民名单，办理入保手续。

3.“以租代征”。 “以租代征”造成事实失地农民6878人，扣除梅园、潮河湾、伊甸园景区不属于“以租代征”共计3858人外，需要落实整改的为3020人。一是实施土地征收或办理农转用手续，一方面在城镇开发边界内的项目，编制土地征收成片开发方案，实施土地征收。另一方面不在城镇开发边界内的项目，编制村庄规划，办理农转用手续；二是对于经济开发区内涉及办理过“撤组转户”批准手续的项目，开展土地征收，落实失地农民社会保障。

4.社保资金筹集。失地农民社会保障问题整改资金的筹集，原则上按照“属地管理、分级负责，谁收益，谁负责”的原则。一是对于镇街、园区项目（包括土地收益返还各镇街、园区的项目），所涉及的整改资金由各镇街、园区自行负责筹集解决；二是县级以上财政投入公益基础设施、工业、商业、房地产项目以及土地出让收益及税收归县本级的项目，所涉及的整改资金由县财政负责筹集解决。

（三）规范操作，稳妥推进

失地农民社会保障问题整改工作，由于历史遗留问题错综复杂、面临着政策、资金、社保人员确定、执行标准等困难与问题，要严格执行国家法律、法规及政策规定，依法依规、公开透明、公平公正、稳妥有序推进失地农民社会保障问题整改工作，确保失地农民利益不受损。

四、实施步骤

失地农民社会保障问题整改工作共分三个阶段：

1.调查摸底阶段（2023年12月31日前）

摸清失地农民社会保障问题底数，全面了解掌握失地农民的相关诉求和意见建议，列出问题清单、任务清单和责任清单。（责任单位：经济开发区、临港产业区、侍庄街道、伊山镇、同兴镇、杨集镇、燕尾港镇、东王集镇、龙苴镇、四队镇、图河镇、圩丰镇、下车镇、小伊镇；配合单位：财政局、自然资源和规划局、人社局、农业农村局、公安局）

2.整改推进阶段（2024年1月1日至2026年6月30日）

各整改责任主体要针对自身问题，结合实际，制定切实可行整改方案，分门别类、先易后难、多策并举、稳妥有序推动失地农民社会保障问题整改。（责任单位：经济开发区、临港产业区、侍庄街道、伊山镇、同兴镇、杨集镇、燕尾港镇、东王集镇、龙苴镇、四队镇、图河镇、圩丰镇、下车镇、小伊镇；配合单位：财政局、自然资源和规划局、人社局、农业农村局、公安局、信访局）

3.总结提升阶段（2026年7月31日前）

失地农民社会保障问题整改完成后，各相关单位对相关资料要及时整理归档，及时销号，深刻剖析，总结提升，为今后科学规范开展失地农民社会保障工作奠定基础。（责任单位：经济开发区、临港产业区、侍庄街道、伊山镇、同兴镇、杨集镇、燕尾港镇、东王集镇、龙苴镇、四队镇、图河镇、圩丰镇、下车镇、小伊镇；配合单位：自然资源和规划局、人社局、农业农村局）

五、保障措施

1.强化组织领导。为了高质量、高标准完成省委巡视整改任务，各相关园区、镇街、财政局、自然资源和规划局、人社局、农业农村局等单位要履职尽责、各司其职，落实靠身责任，层层传导压力，不等不靠，主动作为，攻坚克难，确保按期完成整改任务。

2.加强协作配合。围绕群众利益不受损、确保社会大局稳定要求，各园区、镇街进一步提高政治站位，落实整改主体责任，主动认领问题，压实责任，做到知责、尽责、负责，确保抓紧、抓实、抓出成效；自然资源和规划、人社、农业农村部门要加强业务指导和政策研究，发挥职能部门作用，切实解决整改过程中的政策难题；财政部门和各责任单位要加大资金筹措，做好整改资金保障，全面打好整改攻坚战。

3.严格工作纪律。坚持“公平、公正、公开、透明”的原则，规范程序和资金管理，按规定支付征收补偿款和确定社会保障名单，任何单位和个人不得截留、挪用或巧立名目变更资金用途。严格遵守中央和省市县相关规定，依法依规推进整改工作，坚决杜绝弄虚作假、徇私舞弊等行为发生。

附件：灌云县失地农民社会保障问题整改推进计划表

附件:

灌云县失地农民社会保障问题整改推进计划表

制表单位：灌云县自然资源和规划局　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 单位：人

序号	镇街、园区、景区	问题类型										整改完成情况	责任人	备注
		以租代征		已征还租		已批准征收，但未落社会保障（省政府93号令实施以来）		农转用项目（93号令实施后）		景区
		应整改	整改时限	应整改	整改时限	应整改	整改时限	应整改	整改时限	应整改	整改时限
1	经济开发区	2291	2024.10 见成效；2026.7 完成	4275	2024.10见成效；2026.7 完成		2024.10 见成效； 2026.7 完成						赵雷生
2	侍庄街道					235							汪 磊
3	临港产业区	566											李来刚
4	燕尾港镇												孙良康
5	东王集镇	154				1079							张 云
6	同兴镇	9				22							李炳岩
7	龙苴镇					48							潘 鹏
8	四队镇					25						25	王志坚
9	图河镇					3							冯 玲
10	圩丰镇					9							徐 聪
11	下车镇					87							刘 薇
12	小伊镇					9						7	陈 诚
13	杨集镇					63							夏云亮
14	伊山镇					195							郑亚松
15	各镇街							6569	不符合社会保障政策要求，无需整改				主要负责人
16	伊甸园、梅园、 潮河湾									3858	属土地流转，无需落实社会保障		主要负责人
合计		3020		4275		1775		6569		3858		32