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为加强县城规划区内民房规划建设管理，规范民房规划审批程序，保障群众住房安全，切实维护村（居）民权益，有效制止违法建设行为。根据县政府工作要求，我局于2021年6月启动了《灌云县民房规划建设管理办法》的编制工作，经过前期调研、征求意见、多轮修改等相关工作，并按合法性审查意见修改完善形成《灌云县城规划区内民房规划建设管理办法》（送审稿）（以下简称“办法”）。现将《办法》的起草情况及主要内容说明如下：

一、制定背景

近两三年是群众建房的高峰期，2018年1月22日县政府出台的《灌云县民房规划建设管理暂行办法》实施以来，虽然一定程度上解决了部分群众的住房困难问题，但实施过程中存在民房禁止建设区范围模糊、危房疏导措施不足、审批职责不清晰、批后监管困难等诸多问题，县城规划区内部分群众为了改善住房条件而申请翻建二层、三层房屋，与原文件的排险解危管理初衷相悖。目前，县城区内还存在着一定数量的危房，加上国家、省、市相关政策文件鼓励农村宅基地和建房职能的主体责任下放，《办法》编制迫在眉睫。

二、可行性分析

对于县城规划区内民房规划建设管理，2021年审批职能划转承接时已在部分申请户中实施危房原址原面积翻建的管理方式；参照农业农村部联合自然资源部发布的《澳门皇家赌场：规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），以及省市相关政策文件，按照“县级主导、镇街主责、村级主体”的原则，建立“由镇街人民政府负责，县农业农村、自然资源等有关部门协同实施”的审批管理机制，明确了管理内容和部门职责，目前，《灌云县农村宅基地审批管理办法》也正在出台中，为《办法》实施奠定了基础。

《办法》结合连云港市市区、赣榆、灌南等周边地区成功经验及本县实际，具有可行性。

三、制定依据

《办法》的编制依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省城乡规划条例》、《江苏省土地管理条例》、农业农村部 自然资源部 《澳门皇家赌场：规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）等相关法律、法规规章和政策文件，在2018年1月22日县政府出台的《灌云县民房规划建设管理暂行办法》基础上，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际情况编制。

四、主要内容

《办法》共二十三条，框架内容共分五大部分。

第一部分主要说明编制的依据，适用范围和和适用原则；

第二部分是县城规划区内民房规划建设管理。明确了管理内容为满足危房排险需求进行的翻建管理，划分了民房禁建区、民房限建区的范围，民房禁建区由县自然资源和规划局牵头组织相关部门讨论形成的禁建区以县政府名义对外公布；落实部门职责，镇街作为民房规划建设管理的审批管理责任主体；对申请标准、审批流程、申请材料、控制和管理标准等内容进行了详细说明；

第三部分为保障与监督；

第四部分是法律责任；

第五部分为附则。

五、制定过程

1.2021年6月，根据县政府工作要求和相关调研情况，我局启动了《灌云县民房规划建设管理办法》的编制工作，并组织讨论后形成初稿。

2.2021年6月25日-7月2日，就初稿书面征求各部门、镇街意见，采纳了县城管局、生态环境、住建局等部门澳门皇家赌场：监督查处、危房鉴定等修改意见，经组织讨论修改后，7月6日在网络征求公众意见，收集的公众意见主要内容是希望县城规划区内允许房屋改造增加面积和层数，未予以采纳。

3.2021年7月-2022年3月，多次组织县住建、农业农村、城管、司法、审批、交通、水利、生态环境、信访等各相关职能部门和镇街主要领导参加会议讨论修改内容，并在伊山镇进行实施前的管控和宣传引导工作。

4.2022年4月9日-15日，就前期讨论汇总修改后的内容，再次书面征求相关单位意见。对伊山镇提出“危房翻建审批流程中认定和审查环节要查看两次现场，建议现场查看环节整合成一次”等收集的部分意见予以采纳，并修改。

5.2022年4月至5月，开展社会风险评估工作，并于2022年5月10日组织召开评估论证会，经专家组审议，一致认为该事项稳评结论为低风险，可以实施，并按专家要求于5月中旬征求了人大、政协意见。

6.2022年5月20日，根据相关单位反馈意见形成《办法》送审稿，上报县政府审查。

7.2022年5月30日，县司法局根据县政府安排组织专班组对办法》进行专题审查，提出审查意见。

8.2022年6月，根据合法性审查意见进行逐条修改完善，形成《办法》送审稿，拟请县政府常务会议审议。

六、特别说明

根据县司法局审查意见要求，《办法》适用范围修改为灌云县城规划区内民房规划建设管理，适用满足村（居）民现有危险房屋排险需求进行的翻建管理。县城规划区外的镇、村庄规划区内的村（居）民个人（家庭），在独立拥有土地权属证件或依法获得的宅基地上进行新建、翻建、改建和扩建仅供其本人（家庭）居住生活的低层建筑，结合实际情况，可以参照《灌云县农村宅基地审批管理办法》房屋建设管理内容实施。《办法》与正在制定中的《灌云县农村宅基地审批管理办法》相衔接，避免冲突，使办法能够真正落地实施。

原文链接：澳门皇家赌场：印发《灌云县城规划区内民房规划建设管理办法》的通知