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为加强和规范全县农村宅基地审批管理工作，保护农民合法权益，根据中央、省、市有关要求，灌云县农业农村局于2021年10月启动了《灌云县农村宅基地审批管理办法》的起草工作，经过前期调研、征求意见、多轮修改等相关工作，并按合法性审查意见修改完善形成《灌云县农村宅基地审批管理办法》（送审稿）。现将起草情况及主要内容说明如下：

一、制定背景

2020年1月1日施行的新修订的《土地管理法》和本轮机构改革，将农村宅基地管理与改革的职能划转到农业农村部门，审批权限下放到乡镇，这是党中央高瞻远瞩，进一步加强“三农”工作、激活农村资源要素、助推乡村振兴的重要举措。《土地管理法》第六十二条确立了国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作的职能，从法律层面明确了农业农村部门的工作职责。农村宅基地管理的牵头部门由自然资源部门调整为农业农村部门后，特别是农村宅基地改革赋予了村组以及“事前”监督和初审的职能，对于农业农村部门和村组来说是一项全新的业务，相关部门在履行职能职责时应有章可循、有据可依，而目前皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网还没有出台这方面的指导性、操作性文件可依照。因此非常有必要制定出台具体的规范性文件来指导镇街开展农村宅基地审批管理，规范农村村民建房行为，推进农村宅基地管理与改革工作走上正轨。

二、可行性分析

皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网农村住房建设存在长期未审批的现象较为普遍，给农村环境卫生、交通秩序、耕地保护等方面都留下严重的问题和隐患。一个城市的规划建设将决定它的未来和前途，农村也是一样，农村村民建房也将影响广大农村发展的空间和后劲。农村宅基地管理符合中央导向，符合国家政策，好处很多，建房用地得到保障，耕地得到保护，环境得到改善，土地增值收益得到分享。

　　农村宅基地审批管理事关农民的切身利益，规范农村宅基地审批管理，共建美好家园，是全县人民的共同心愿。

《办法》结合赣榆、灌南等周边地区成功经验及本县实际，具有可行性。

三、制定依据

根据《中华人民共和国土地管理法》、《农业农村部、自然资源部澳门皇家赌场：规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）《中共江苏省委农村工作领导小组办公室、江苏省农业农村厅、江苏省自然资源厅澳门皇家赌场：加强和规范农村宅基地管理工作的通知》（苏农经〔2020〕11号），以及《澳门皇家赌场：加强和规范农村宅基地管理工作的通知》（连农〔2020〕168 号）等政策规定，结合皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网实际，制定本办法。

四、主要内容

《灌云县农村宅基地审批管理办法》共分为八章、三十九条，从总则、规划管控、农户申请、村级审查、联审审批、开工查验与验收、监督管理、附则等方面进一步规范皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网农村宅基地审批管理工作。

《灌云县农村宅基地审批管理办法》落实县级主导、镇级主责、村级主体的原则，建立健全农村宅基地审批管理机制，加强和规范农村宅基地审批管理。

县级层面：分别厘清农业农村局、自然资源和规划局、行政审批局、住建局、公安、司法、交通、水利、生态环境、综合行政执法、供电等部门的工作责任。

镇街层面：明确负责辖区内村民宅基地申请材料的接收、初审、联审、审批，负责乡村建设规划许可证审批发放、开工查验、验收、依法查处违法建设及纠纷处理等工作，建立和完善宅基地相关台账；负责指导村级组织完善宅基地民主管理、健全宅基地申请审核等有关制度，公开、公平、公正使用宅基地。

村级层面：明确作为农村宅基地所有权主体，负责完善宅基地民主管理有关制度，加强村民自我管理和监督；做好宅基地申请材料初审和纠纷处理；协助镇及县相关部门做好农村宅基地审批管理等工作。

五、制定过程

1、文件于2021年10月开始由县农业农村局起草，并对必要性、可行性等内容进行了调研论证。

2、2022年1月，以书面形式向县有关部门和各镇街征求意见，共提出意见9条，采纳6条，县交通局提出的2条意见因在县国土空间规划时已进行规划设计，故没有采纳；伊山镇提出的1条意见因与省市文件精神不符合，没有采纳。

3、2022年5月，县农业农村局牵头组织县有关部门和部分镇街分管领导、自然资源所所长、规划办主任参加的座谈会，再次征求意见，没有意见。

4、2022年5月17日，根据相关单位反馈意见形成《办法》送审稿，上报县政府审查。

5、2022年5月19日，县司法局根据县政府安排组织专班组对办法》进行专题审查，提出审查意见。

6、2022年6月，根据合法性审查意见进行逐条修改完善，形成《办法》送审稿，拟请县政府常务会议审议。

六、特别说明

《灌云县农村宅基地审批管理办法》适用于本县行政区域内农村宅基地的申请、审查、联审、审批、验收、监管等，城镇开发边界内的村庄，按县民房规划建设有关规定执行。

原文链接：澳门皇家赌场：印发《灌云县农村宅基地审批管理办法》的通知