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灌云县企业开办“一件事一次办”实施方案

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，根据《国务院办公厅澳门皇家赌场：进一步优化营商环境更好的服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)、《江苏省市场监督管理局等八部门澳门皇家赌场：进一步优化企业开办服务的通知》(苏市监〔2020〕316号)、《省政府办公厅澳门皇家赌场：深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》（苏政办发〔2020〕87号）等文件精神，制定本方案。

一、工作目标

在全县推行企业开办“一件事一次办”模式，将政务服务网作为企业开办总入口，实现一次登录，全网通办。建立企业开办“一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一窗领取”服务模式，推进企业开办线上、线下融合办理，实现企业登记、刻制公章、银行开户、领取发票（获得申领资格）、社保登记和住房公积金缴存登记等全生命周期“一件事一次办”，为新开办企业免费刻制印章、免除银行账户开户费用，实现企业开办全免费、0.5天办结。

二、工作要求

（一）减环节。将企业登记、公章刻制、银行开户、领取发票四个环节统一为一个完整的闭环流程。整合优化市场监管、公安、税务、银行等部门的内部业务流程。同步合理布局公章刻制单位、商业银行的线下融合。

（二）减材料。整合精简办事材料，按照“一窗受理”要求，形成市场监管、公安、税务、商业银行等部门涉企数据交互机制，通过系统对接、数据共享，实现“一次采集、多方复用”。

（三）减时间。在企业登记完成后，将公章刻制、银行开户、发票申领三环节实行并联办理，并同步压缩各环节办理时长，实现企业开办全流程0.5天办结。

（四）免费用。为新开办企业免费刻制印章、免费向新开办企业发放税务Ukey、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章和税控设备免费寄递服务，全面实现企业开办全流程免费。

三、工作任务

（一）全面实现企业开办“一窗受理、集成服务”。申请人到现场办理，实行企业设立登记、刻制公章、银行开户、领取发票（获得申领资格）并联式办理模式。政务服务中心大厅要设置“企业开办服务专区”，设立“企业开办一件事专窗”，配备专职代办、帮办、导办人员。进一步深化政银合作，在具备条件的银行网点设置企业开办一站式服务专窗。税务部门将涉及企业开办事项集中进驻行政服务中心，领票自助设备同步进驻提供服务。由企业登记机关牵头，实行专人协调督促企业开办事项同时、同步、同一时段完成，确保实现企业开办全流程“一件事一次办”、“0.5天办结”。

（二）全面推广企业开办“一网通办”。将政务服务网作为网上总入口，完善“一窗受理、数据共享、并行办理”的企业开办全程网上办“零见面”审批模式，对企业开办“一网通办”平台进行升级改造，实现企业设立电子化登记、申请公章刻制、银行开户预约、发票申领、社保登记、住房公积金缴存登记等一体化集成服务。统一企业开办平台数据共享标准，各环节办理结果信息实时、完整、准确推送，做到信息共享互认、全程留痕、实时反馈，实现企业全生命周期“一件事”全程网上办理、闭环管理。人社部门、公积金中心要按照“多证合一”、“一表填报”申请的工作要求，做好企业开办参保、公积金需求数据项的数据接收工作。

（三）全面实现企业开办“一套材料”。企业开办事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”机制。推行“企业开办”申请一表填报，以企业登记申请表为主表，将其他涉及企业开办需采集的信息整合为附表，一次填报，申请人无需重复提交材料。不得将后续监管性要求、服务性环节前移到企业开办环节，按照能简则简的原则，严控涉及企业开办环节信息采集。企业开办全流程一次性办理的，凡是市场监管部门已收取并经认证的材料，后续开办各环节应通过部门间共享方式获取，相关部门不得要求申请人重复提交。要充分应用电子营业执照、电子证照库、人口信息比对库、不动产登记信息库等，推动部门间信息共享互认，避免申请人重复提交材料。经共享获取的材料，需要存档的，应在材料上注明“该材料系共享获取”字样。不能通过共享获取的材料，由受理窗口复印，并注明“该材料系复印获取”字样。

（四）全面实现企业开办“一次采集”。优化实名采集，对网上办理的，实行“一次认证、全网通行”，通过“一网通办”平台进行网上实名采集，身份证影像信息共享互认，减少重复性实名采集；对现场办理的，不得要求企业法定代表人等相关人员到现场认证，确需认证的，应通过网上远程实名认证等方式，为申请人提供便利。市场监管部门已经采集办税人员实名信息的纳税人，税务机关可通过信息共享获取实名信息的，无需重复采集。企业办税人员已实名的，可不再提交营业执照原件或复印件。落实企业银行账户开户许可改备案制度，银行在企业开户时无需核查企业的公示信息，将企业开户与银行的其他业务套餐分离，将开户前现场核验和法定代表人意愿核查程序后置为赋号后开展，为压缩开户时限提供支撑，企业账户开立实行“全免费”、“立即办”。强化落实社保登记和住房公积金缴存登记‘多证合一、一照一码’改革，一律采用统一信用代码进行登记管理，不得另行设定编码登记。

四、部门职责

市场监管局：作为常态化企业开办“一日办”工作的牵头部门，要会同公安、税务、银行等部门扎实推进环节整合和流程再造。推进企业开办“一网通办”平台升级改造，实现企业设立全流程一体化集成服务。通过政府采购的方式，为新开办企业免费刻制公章。

行政审批局：按照“一窗受理、集成服务”的要求，整合优化政务服务中心物理布局，设立企业开办“一件事”服务专区，配备专职代办、帮办、导办人员，同步合理布局印章交接、银行开户服务、税务专区等功能区域，确保常态化企业开办全流程“一件事”、“只进一扇门”。同时，加快推进“一窗受理”平台和相关业务办理系统对接互通，确保信息在各系统间的完整、准确、实时推送。

公安局：加强刻章行业监管，督促刻章企业落实服务标准，监督企业进行印章网上备案，加快电子印章的推广和使用。

税务局：进驻政务服务中心企业开办“一件事”服务专区，实行“容缺办理”、“立即办理”、“免费开办”；推广电子营业执照、电子印章在税务服务领域的应用；优化新办企业申领发票程序，缩短申领发票时间。

人行灌云支行：对商业银行账户开立工作的规范化管理；协调督促商业银行进驻政务服务中心企业开办“一件事”服务专区或对接“一网通办”平台，实现银行开户0.5日办结和免费办理；推广电子营业执照、电子印章应用，使其作为企业在办理银行开户等业务的合法有效身份证明、电子签名及盖章手段。

各商业银行：要进一步优化新设企业账户开立流程环节，按照企业开户审慎核实机制以及账户实名制要求，拓宽银行尽职调查的渠道和载体。同时，简化内部运行流程，对于正常的新设企业，将开户银行尽职调查、银行结算账户开立等小环节吸收到银行开户大环节中。

人社局：做好社保登记需求数据项的数据接收工作。

公积金中心：做好住房公积金缴存登记需求数据项的数据接收工作。

五、工作保障

（一）加强组织领导和部门协作。实施企业开办全流程“一件事一次办”是一项系统性工程。市场监管局牵头完善部门联动情况通报机制，建立部门联络员制度，及时通报反馈相关信息；各部门要各司其职，加强协同，狠抓落实，确保落实企业开办工作各环节无缝对接。

（二）加强事中事后监管。要坚持“放管结合、放管并重”，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序。同时要对准入环节自行设置的联审、会商事项组织一次清理，凡没有法律法规依据的，一律予以取消。

（三）强化考核监督。“一件事一次办”效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺，在推进企业开办全流程“一件事一次办”过程中，要大胆探索、勇于创新，实施过程中的好做法、好经验要及时总结推广、相互借鉴。对推动工作有力、举措创新的，要强化正面激励；对落实工作不力、消极推诿、敷衍塞责的，要予以严肃问责。