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灌应急〔2020〕18号

澳门皇家赌场：印发县应急管理局

危险化学品安全综合治理方案的通知

各乡镇（街道）、园区安监机构，局各科室、监察大队：

为贯彻落实《灌云县危险化学品安全综合治理方案》（灌政办﹝2020﹞6号）精神要求,结合我局和各科室职责，制定了县《应急管理局危险化学品安全综合治理实施方案》，经局领导同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：1.应急管理局危险化学品安全综合治理方案

2.应急管理局危险化学品安全综合治理领导小组

灌云县应急管理局

2020年2月10日

附件1

应急管理局危险化学品

安全综合治理方案

为认真贯彻落实党中央、国务院澳门皇家赌场：安全生产工作的系列重要决策部署，按照县委县政府澳门皇家赌场：加强危险化学品安全生产工作的要求，深刻汲取响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故教训，扎实做好应急管理局危险化学品安全治理工作，根据《灌云县危险化学品安全综合治理方案》（灌政办﹝2020﹞6号），制定本方案。

一、工作目标

全面摸清危险化学品安全风险隐患，防范化解重大安全风险，消除事故隐患。提高企业安全生产能力和产业工人素质，提升自动化、信息化水平和本质安全水平，完善信用体系，实施联合惩戒，夯实企业主体责任。加强危险化学品源头管控，规范化工园区管理，加快人口密集区危险化学品企业搬迁改造，推动化工产业转型升级。完善危险化学品全链条安全监管体制机制法制，消除监管盲区。强化应急预案管理，加强消防救援专业队伍建设和应急预案演练，提升危险化学品救援和处置能力。全面防范化解危险化学品行业系统性风险，坚决遏制危险化学品较大事故以及有重大社会影响事故，坚决杜绝重特大事故，实现危险化学品行业安全生产事故不断下降，安全生产形势持续平稳向好。

二、治理任务

依法推动企业落实安全生产主体责任，管控职责范围内所有危险化学品生产、使用、经营（含仓储经营）企业的安全风险。强化安全生产执法检查，依法严肃追究违法违规责任，淘汰关闭工艺技术落后安全保障能力差的企业。加强安全培训，落实考试考核、持证上岗制度规定，加强危险化学品应急救援能力建设，规范应急处置要求，建立应急救援队伍。

三、时间进度和工作安排

危险化学品安全综合治理自2019年12月底至2020年12月低,分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2019年12月至月2020年1月底）。根据《灌云县危险化学品安全综合治理方案》整治内容和分工，制定应急管理局具体实施方案，明确各有关科室任务，细化措施，召开局机关会议，部署危险化学品安全综合治理工作。

（二）集中整治阶段（2020年2月至2020年9月底）。局有关科室按照局里的治理任务分工，协调相关部门，认真组织实施，定期开展治理督查，及时协调解决问题，确保按期完成任务。

（三）总结提升阶段（2020年10月至12月底）。各有关科室书面总结危险化学品安全综合治理工作经验成果，危化科牵头汇总整理全局工作报告，报县综合治理领导小组办公室。

四、治理内容及任务分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险隐患

1.深入排查评估安全风险。根据国务院安委会制定的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，全面排查评估各行业领域危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，突出各行业领域使用危险化学品和涉及危险化学品的物流园区、港航企业、码头、铁路车站、机场和城镇燃气经营使用等领域的安全风险隐患排查评估。建立危险化学品安全风险分布档案，形成各行业危险化学品安全风险一张图。（危化科负责化工（含石油化工）、医药和危险化学品生产经营单位；基础科负责非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸(仓储）等行业生产经营单位；安委办综合协调配合有主管部门监管行业领域企业单位)

2.排查评估化工集中区安全风险。配合临港产业区管委按照《化工园区安全风险排查治理导则》开展评估，确定临港产业区化工集中区安全风险等级，制定“一园一策”风险管控方案。安全风险等级为A类的，不得新改扩建危险化学品建设项目；安全风险等级为B类的，限制新改扩建危险化学品建设项目。（危化科负责实施）

3.排查评估企业安全风险隐患。依据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、《江苏省化工（危险化学品）企业安全风险评估和分级办法》和《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》，督促指导企业全面开展安全风险隐患排查治理，确定安全风险等级。对红橙黄蓝企业实施分级分类监管，对红色企业重点监管，对重大事故隐患及短期难以整改的隐患挂牌督办。（危化科负责化工（含石油化工）、医药和危险化学品生产经营单位；基础科负责非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸（仓储）等行业生产经营单位；安委办综合协调配合有主管部门监管行业领域企业单位)

4.排查评估企业重点部位安全风险。按照《江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）》，督促企业开展安全风险分区分级评估，绘制企业内部红橙黄蓝安全风险分布图。对红色重点部位、重点环节和重点岗位，落实责任人和管控措施。落实风险研判和承诺公告制度。（危化科负责化工（含石油化工）、医药和危险化学品生产经营单位；基础科负责非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸（仓储）等行业生产经营单位）

5.排查评估油气输送管道安全风险隐患。协同县发改委、自然资源和规划局、生态环境局、住建局、市场监管局，深入排查，科学评估，动态管理，分类监管，再排查、再评估油气输送管道存在的风险隐患。开展整改治理，全面管控消除油气输送管道安全风险隐患。（危化科配合县发改委等部门实施）

（二）有效防范化解危险化学品重大安全风险

1.规范化工集中区产业布局。按照《化工园区安全风险排查治理导则》开展排查、整改，配合县临港产业区管委会、工信局、县生态环境局等相关部门对化工集中区全面开展再评价和认定。（危化科配合县工信局等部门实施）

2.提高化工集中区管理水平。配合县工信局(牵头)，生态环境局、消防救援大队、县临港产业区管委会，推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，有效控制和降低整体安全风险。（危化科配合县工信局等部门实施）

3.加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。按照《澳门皇家赌场：扎实推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作的通知》精神，对于就地改造的企业，确保企业按照“一企一策”方案实施，完成搬迁改造项目建设内容，实现预期目标。对于异地迁建和关闭退出企业，确保原厂区主要生产装置去功能化、不可恢复生产，装置物料严格按照相关规范处置，设备管线清洗合格并拆除，生产场地清理干净。对安全卫生防护距离不达标的企业，逐一严格审查评估，凡是达不到有关安全环境卫生等标准的，2020年底前依法关闭退出。对安全卫生防护距离达标的企业，强化安全环境监管，积极引导和鼓励企业转型升级或异地迁建。（危化科配合县工信局等部门实施）

4.加强高危化学品管控。根据国家公布的高危化学品目录，排查制定监管职责范围内高危化学品的生产、经营、使用企业清单，加强高危化学品管理。重点加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营管控。（危化科负责化工（含石油化工）、医药和危险化学品生产经营单位；基础科负责非煤矿山（含地质勘探）、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸（仓储）等行业生产经营单位）

5.加强危险货物运输安全监管。突出涉及危险化学品的危险货物运输监管，严格危险化学品道路运输和水上运输许可、运输工具管理、相关人员资格认定管理，严禁挂靠经营。加快危险货物道路运输监控平台建设，强化运输企业的储存设施、停车场和隧道、港区风险管控。（安委办综合协调配合县交通运输局组织实施）

6.加强油气输送管道保护工作。协同县发改委指导督促管道企业健全管道巡护制度，加强高压长输管道巡护力量，加大检查频次，及时处置危害管道安全的风险隐患，及时排查整治油气输送管道沿线建筑物、挤占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隐患，及时对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施，并报县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。督促管道企业制定完善管道事故应急预案并进行备案，开展管道事故应急救援演练。（危化科配合县发改委等部门实施）加强油气输送管道高后果区风险隐患辨识、评估、管控工作。（安委办综合协调县发改委、县自然资源和规划局、县住建局、县交通运输局、县市场监管局实施）

（三）健全危险化学品安全监管体制机制

1.明确危险化学品安全监管职责。按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，印发县安委会成员单位安全生产工作职责分工方案，清晰界定并严格落实有关部门危险化学品安全监管职责。加大指导协调、监督检查、巡查考核力度，推动有关部门严格落实危险化学品各环节安全生产监管责任。（安委办综合协调会同县委编办实施，办公室、危化科配合）

2.健全危险化学品综合执法体系。加强专业监管力量建设，健全县、镇区执法体系。县应急局和临港产业区建立危险化学品安全专职执法队伍。有条件的开发区、工业园区等功能区设置危险化学品安全生产执法队伍。（办公室指导协调镇区实施，法规科、危化科、监察大队配合相关工作）

3.强化依法行政。加强危险化学品企业执法检查，加大事前执法力度，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大曝光力度全面推行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。（危化科、基础科、办公室、法规科、监察大队分工负责）

4.加强地方制度建设工作。研究制定完善危险化学品安全管理地方制度体系。严格执行高于国家现行标准的省级《化工企业信息化管理平台建设标准》《化工企业风险分区分级标准》等地方标准，做好标准的宣贯、推广工作。（危化科、法规科、办公室负责实施，其中化工企业信息化管理平台建设由危化科配合县工信局实施）

（四）加强化工产业源头管控

1.严格执行产业政策。进一步推动落实化工行业转型升级的政策措施。根据国家产业结构调整指导目录和淘汰落后安全技术装备目录，按照我市已制定的化工企业“一企一策”处置意见，对不符合要求的坚决关闭退出。（危化科配合县工信局等部门实施）

2.提高危化品企业准入门槛。从安全、技术、管理能力和从业人员学历资质等方面严格准入门槛，高标准发展市场前景好、工艺技术水平高、安全环保先进、产业带动力强的化工项目。在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目由市或县人民政府有关部门联合会审。（危化科配合县发改委、县工信局等部门实施）

3.深化化工行业整治提升。严格执行国家、省产业结构调整指导目录，按照控制高污染、高耗能和落后工艺的要求，进一步扩大淘汰和禁止目录范围，严格淘汰已列入淘汰和禁止目录的产品、技术、工艺和装备。禁止新（扩）建农药、医药和染料中间体化工项目。（危化科配合县工信局等部门实施）

4.严格落实建设项目安全“三同时”制度。项目设计单位应具备相应资质，设计和建设应严格执行《危险化学品安全管理条例》及化工企业防火、防爆、防泄漏、卫生防护等各项规定要求，建筑物、构筑物和设备设施等应符合安全生产有关规定，明确并严格限定高危事项审批权限。（危化科、基础科负责实施）

（五）依法推动企业落实主体责任

1.落实全员安全生产责任制。企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，企业法定代表人和实际控制人必须同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险；建立企业全员、全岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度。实施安全生产投入刚性约束，按照《企业安全生产费用提取和管理办法》逐月提取并按规定范围安排使用安全生产费用，不得挤占、挪用。（危化科、基础科负责实施）

2.提高企业主要负责人执业能力。严格主要负责人资质和能力考核，切实落实法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任人的责任。企业法定代表人应由实际控制人担任。在开展日常监管、综合治理工作中，发现法定代表人与实际控制人不一致的，及时告知市场监管部门，督促企业办理法定代表人变更登记。企业法定代表人和第一大股东需参加生态环境部门、应急管理部门及其授权机构执业能力培训考核，依法依规持证上岗。（危化科、基础科、办公室负责实施）

3.提高从业人员专业化素质。企业主要负责人必须在岗履责，明确专业管理技术团队能力和安全环保业绩要求。严格执行化工企业领导干部现场带班制度，及时处置重大异常生产情况和突发事件。企业必须明确部门安全生产职责，落实一岗双责，必须配齐具备专业技能和安全管理能力的专职安全生产管理人员。化工生产装置操作人员和一二级重大危险源储存设施从业人员应具备高中或中专及以上学历，特种作业岗位不得录用无证人员。新招从业人员必须具有高中以上学历或具有化工职业技能教育背景，经培训合格后方能上岗。（危化科负责实施，基础科、办公室配合相关工作）

4.提升企业本质安全水平。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控。企业采用的国内首次使用的工艺技术必须按规定进行安全可靠性论证。企业总平面布置必须符合国家规范要求，有较大变更的必须进行安全风险分析和评估论证。企业必须按规定设计、设置和运行自动控制系统，完成原料处理、反应工序、精馏精制、产品包装全流程自动控制。企业涉及重大危险源的设备设施与周边重要公共建筑安全距离须符合国家相关标准和安全技术规范要求。（危化科负责）

5.推进企业安全生产标准化建设。积极采取扶持措施，涉及“两重点一重大”企业应创建二级标准化，选树一批典型标杆，创建一级标准化企业，充分发挥示范引领作用，推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。（基础科牵头负责，危化科、安委办综合协调配合）

6.完善规范信用体系管理运行。建立危险化学品企业安全生产年度报告制度。严格执行“黑名单”制度，对安全风险辨识、评估、管控工作不落实，存在重大事故隐患的企业，经查实存在严重违法失信行为的企业，纳入信用体系管理，实施联合惩戒，及时将列入“黑名单”的企业在相关网络和媒体曝光，落实群众对安全和环保隐患举报奖励制度。（危化科、基础科、办公室、安委办综合协调科、监察大队分工负责）

7.依法严肃追究责任。对故意隐瞒重大安全环保隐患等严重违法行为，依法依纪依规给予党纪政纪处分、行政处罚，对重特大事故负有责任，或因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法不得担任本行业企业的主要负责人。（危化科、基础科、法规科、监察大队分工负责）

（六）大力提升危险化学品安全保障能力

1.强化安全监管专业力量建设。协调县委编办、临港产业区管委会，县级层面应建立不少于10人的危险化学品安全监管执法队伍，临港产业区单独设立安全监管机构，专业监管人员配比不低于在职人员的75%。通过公务员聘任制方式选聘专业人才，提高具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员比例。（办公室负责协调县编委办实施）

2.严格第三方技术服务机构监管。严格安全评价、安全设施设计等中介机构监管，强化中介机构诚信建设，严厉惩处违法违规行为，对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全评价机构，依法吊销资质证书，追究相关责任并在媒体曝光。（法规科负责、办公室配合）

（七）严格危险废物监管

1.开展危险废物排查整治。配合有关部门全面开展化工（危化品）企业危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，确保危险废物的贮存、运输、处置安全。（危化科配合县生态环境局等部门实施）

2.健全危险废物监管机制。切实承担危险化学品综合监督管理兜底责任，建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。加强有关部门联动，建立区域协作、重大案件会商督办制度，健全覆盖危险废物产生、贮存、转移、处置全过程的监管体系。（危化科、基础科分工负责）

3.提升危险废物处置能力。合理规划建设危险废物集中处置设施，消除处置能力瓶颈。对脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理等环保设施和项目进行安全评估，消除事故隐患。（危化科、基础科配合相关部门分工负责）

（八）加强危险化学品安全监管信息化建设

1.强化危险化学品信息化监管。配合工信局等有关部门研究建立危险化学品全生命周期监管信息共享平台，综合利用电子标签、大数据、人工智能等高新技术，对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。（危化科、法规科配合县工信局等部门实施。）

2.加强自动化和信息化建设。新建危险化学品项目自动化控制系统装备率达100%，在役涉及“两重点一重大”的装置自动化控制系统改造升级率2020年底前达100%。化工生产企业建成集重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息于一体的信息管理系统。到2020年底前，化工园（集中）区内企业安全、环保等监控信息全部接入园区信息管理平台，重大危险源在线监测率达100%。（危化科、法规科分工负责）

（九）加强危险化学品应急救援工作

1.加强应急救援队伍建设。配合牵头部门（单位）加强县消防救援队伍化工专业队和临港化工集中区消防站建设，统筹加强综合性消防救援队伍、危险化学品专业救援力量和水上危险化学品应急救援力量建设。（救援协调预案管理科、应急指挥中心协调园区、有关部门单位实施）

2.加强危险化学品应急预案管理。制定完善《灌云县危险化学品生产安全事故应急预案》等涉及危险化学品事故应急救援预案。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。督导企业开展符合企业生产实际的实操演练和模拟推演。（救援协调预案管理科负责实施。）

（十）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

1.大力推进危险化学品安全宣传普及。创新方式方法，开展多种形式的宣传普及活动，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，不断提高全社会的安全意识和对危险化学品的科学认知水平。（办公室牵头，危化科、基础科、安委办综合协调配合实施）

2.加快化工产业工人培养。配合牵头单位，推动高职高专院校与企业合作，制订培养目标、开设相关课程和编写教材，共同实施培养化工人才，推动建设化工职业院校，加强专业人才培养。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。（办公室协调县有关部门单位实施，危化科、基础科配合）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、园区安监机构，局各科室、监察大队要深刻认识开展危险化学品安全综合治理工作的重要性、紧迫性，认真贯彻落实中央、省、市、县危险化学品安全综合治理文件精神，加强领导，精心组织，结合本科室业务工作，大力推动综合治理工作任务全面开展，要指定专人负责综合治理工作。

（二）落实治理任务。各乡镇（街道）、园区安监机构，局各科室、监察大队要根据危险化学品安全综合治理实施方案的规定的治理内容、工作措施和完成时限要求，突出重点、关键点，明晰时间表、路线图、任务清单、保障措施，坚持目标导向和问题导向，积极攻坚克难，确保每一项工作落实到位。

（三）及时总结通报。各乡镇（街道）、园区安监机构，局各科室、监察大队要按照县危化品综合治理工作要求，及时总结报送相关工作材料，了解工作进展情况，掌握存在的问题，总结工作经验，推广创新制度措施方法，推进综合治理工作有序开展。

附件2

应急管理局危险化学品安全

综合治理工作领导小组

为了加强危险化学品安全综合治理的组织领导，认真做好治理工作，按照相关工作要求，成立应急管理局危险化学品安全综合治理工作领导小组。

组长：马士军局长

副组长：王德友副局长

李华阳副局长

徐瑞县安委办专职副主任

成员：解从明办公室主任

赵丽娟法规科科长

曹加怀危化品监督管理科负责人

杨维宏安全生产基础科科长

洪立举县安全生产监察大队副大队长

周景康救援协调与预案管理科负责人

领导小组办公室设在局危化科，承担领导小组日常工作，王德友同志兼办公室主任，曹加怀同志任副主任。