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根据《中华人民共和国审计法》的规定，2020年3月10日至2020年6月10日，灌云县审计局对灌云县财政局（以下简称县财政局）负责的2019年预算执行和决算草案编制情况进行了审计，对一级预算单位预算执行情况、专项转移支付资金管理使用情况等重要事项进行了必要的延伸和追溯。按照《中华人民共和国审计法》等法律的规定，现将审计结果公告如下：

一、县本级预算执行情况

（一）一般公共预算执行情况

县财政提供的决算草案反映，2019年县本级完成一般公共预算收入98005万元，其中税收收入完成46994万元，非税收入完成51011万元。完成一般公共预算支出509021万元。

平衡情况：一般公共预算收入98005万元，上级补助收入409807万元，下级上解收入46207万元，债券转贷收入13000万元，上年结转收入56380万元，调入资金42845万元，调入预算稳定调节基金10000万元，收入总计676244万元；一般公共预算支出509021万元，上解上级支出70787万元，补助下级支出36698万元，债务还本支出3821万元，结转下年支出55917万元，支出总计676244万元；收支平衡。

（二）政府性基金预算执行情况

2019年实现地方政府性基金收入283049万元，完成地方政府性基金支出457046万元。

平衡情况：政府性基金收入283049万元，上级补助收入2636万元，上年结余93160万元，债务转贷收入161000万元，收入总计539845万元；政府性基金支出457046万元，补助下级支出44217万元，债务还本支出13404万元，调出资金20000万元，年终结余5178万元，支出总计539845万元；收支平衡。

（三）社会保险基金预算执行情况

2019年完成社会保险基金收入264870万元，完成社会保险基金支出227418万元，本年收支结余37452万元，年末滚存结余212647万元。

（四）国有资本经营预算执行情况

2019年度县本级国有资本经营收入206万元，预算支出完成135万元。

平衡情况：国有资本经营收入206万元，上年结余10万元，收入总计216万元；国有资本经营支出135万元，调出资金81万元，支出总计216万元；收支平衡。

二、审计评价意见

审计结果表明：灌云县财政局较好地组织完成了2019年财政收支任务，财政对社会事业投入不断加大。县财政局积极组织相关单位，深化财政改革，加强财政管理，进一步细化预算编制，加强预算执行管理，县级预算执行情况总体良好。但对照《中华人民共和国预算法》等相关法律法规，在预算编制、执行、财政管理等方面还存在着一些问题需要加以改正。

三、审计发现的主要问题

1.预算编制内容不够完整。2018年上级财政提前下达2019年度转移支付资金8443.41万元，县财政局未在2019年年初预算中将资金分解到相关部门。

2.部分项目预算编制不科学。2018年度有9个部门14个项目支出明细指标结转结余共计1049.21万元，有34个部门112个项目用款计划结转结余1502.34万元，县财政局在2019年编制部门预算项目支出时，未科学合理压缩相关项目预算安排规模。

3.在项目支出预算中安排基本支出1445.82万元。有44家预算单位在年初部门预算编制中，将基本支出编制到项目支出，金额共计1445.82万元，其中：办公设备购置费423.41万元，报刊杂志订阅费75.30万元，业务培训费220万元，工会经费301.97万元，其他费用425.14万元。

4.代编预算规模较大。2019年财政代编预算共计119910万元，其中有10项专项资金共计 15462.15万元应安排到部门年初预算而由财政代编。

5.未按批准执行政府性基金预算支出。2019年，灌云县本级经人大常委会批准的政府性基金支出预算调整数为434765万元，2019年度县本级完成政府性基金支出457046万元。

6.财政收入24834.48万元未及时缴库。截至2019年底，共计24834.48万元非税收入未缴入国库，其中：政府性基金收入21337.27万元，专项收入5.01万元，行政事业性收费收入626.06万元，罚没收入286.43万元，国有资源（资产）有偿使用收入693.12万元，政府住房基金收入1.80万元，其他收入933.28万元，财政专户存款利息收入951.51万元。

7.代编预算下达不及时。县财政局部分代编预算下达不及时，2019年代编预算（不含代编预留正常增人增资经费）6月30日后下达的金额共计5342.79万元。

8.预备费使用不规范。县财政将1074.32万元预备费用于非突发性事件处理，其中，141万元用于组织经费、173万元用于纪委经费、145万元用于信访经费、321.5万元用于融媒体费用。

9.部分预算单位未按预算用途使用财政资金。审计对56个一级预算单位财政资金使用情况进行了分析，现场核查了37个单位，其中有9个预算单位未按预算用途使用财政资金，共计202.66万元。

10.部分预算单位违规收费、将收入挂往来。审计抽查发现，部分预算单位通过开具非税收入一般缴款书违规收费或者将财政收入开具为暂存款。其中违规收费180.65万元，非税收入挂暂存146.93万元。

11.未及时清理盘活存量资金。截至2019年底，一般公共预算结转结余超2年财政资金9033.75万元，县财政局未及时清理盘活使用。

12.以拨作支16854.65万元。2019年，县财政局通过“以拨作支”方式将财政资金拨付到财政专户共计16854.65万元，当年未实际支出。

13.违规将财政资金7990.30万元转入实有资金账户。2019年，县财政局将财政资金共计7990.30万元转入灌云县城市管理监察大队、灌云县民政局等8家一级预算单位实有资金账户。

四、处理处罚和提出审计建议情况

针对审计发现的问题，县审计局依法出具了审计报告，提出了整改要求和审计建议。一是进一步提高预算编制的科学性和完整性；二是规范预算执行管理、强化预算约束；三是加大财政资金统筹力度，构建盘活存量资金长效机制。

五、被审计单位整改情况

县财政局对审计报告中反映的问题高度重视，进行了专题研究，积极整改落实。对预算编制内容不够完整问题，在2021年部门预算编制过程中，研究在二上阶段将上级提前下达专项资金分解到相关部门；对部分项目预算编制不够精准问题，对2020年预算执行较慢的项目在安排预算时予以压减，对执行特别慢的项目予以取消；对在项目支出预算中安排基本支出问题，县财政要求各预算单位在编制项目支出时不得单独安排基本支出事项；对代编预算规模较大问题，进一步细化预算编制，逐步减少代编项目及资金额度；对未按批准执行政府性基金预算支出问题，将进一步科学预测、合理预计基金支出规模，严格按批准政府性基金支出预算执行；对财政收入未及时缴库问题，在2020年初将核实一致的非税收入全部缴入国库；对代编预算下达不及时问题，及时将代编预算资金下达至主管部门，提高预算到位率，并加快资金支出进度；对预备费使用不规范问题，按《预算法》澳门皇家赌场：预备费的支出规定使用预备费；对部分预算单位未按预算用途使用财政资金问题，加强预算单位用款计划及国库集中支付审核，督促预算单位严格按照预算规定的用途使用财政资金；对部分预算单位违规收费、将收入挂往来问题，进一步加强非税收入的事前、事中、事后监控，加强对非税收入征收的绩效评价和监督检查；对未及时清理盘活存量资金问题，对存量资金进行逐笔梳理，加大存量资金盘活力度；对以拨作支问题，切实加强财政专户管理，进一步规范县级报账制核算，加快资金拨付进度；对违规将财政资金转入实有资金账户问题，加强对预算单位国库集中支付直接支付业务的审核工作，杜绝违规将财政资金支付到单位实有账户。