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根据审计法及相关规定，县审计局组织对2022年度县级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

审计结果表明，2022年，全县各部门在县委县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，严格执行县十七届人大第一次会议要求，实现了经济平稳运行，社会大局保持稳定。

——积极贯彻财政政策，实现经济平稳运行。2022年，面对经济形势极不稳定的情况，皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网积极贯彻落实上级各项财政政策，帮助市场主体纾困解难，提振信心、稳定预期。着力夯实税源基础，强化收入目标动态监测，加强财税协同共治，跟踪分析重点税源企业及重大项目进展，实现全县一般公共预算收入同口径增长0.3%。

——全力保障基本支出，持续增进民生福祉。2022年，县财政直接投入疫情防控资金1.91亿元，最大程度保护人民生命安全；全县“三保”支出42.39亿元，切实守牢民生底线；基础养老金最低标准提高至每人每月203元，城乡居民医保人均财政补助标准提高至640元，民生福祉持续增进。

一、县级财政管理审计情况

2022年，县级一般公共预算收入总量75.46亿元，支出总量72.45亿元，结转下年3.01亿元。县级政府性基金收入总量35.98亿元，支出总量35.27亿元，结转下年0.71亿元。县级社保基金收入11.45亿元，支出10.21亿元，当年结余1.24亿元，年末滚存结余13.96亿元。县级国有资本经营收入171万元，支出171万元。从审计情况来看，2022年县级预算执行情况总体较好，财政管理工作较为规范，审计发现的主要问题：

（一）预算编制不够科学。年初预备费设置仅占县级一般公共预算支出额的0.3%，未达法定百分之一至百分之三的比例。

（二）预算指标分配和追加不够及时。年初代编预算中有2.72亿元未按规定在当年6月30日前下达，其中1.47亿元年底仍未分解下达到位；上级专项转移支付中有4.36亿元未在30日内分解下达。

（三）预算执行管理不够到位。有0.78亿元非税收入未及时缴入国库；有84个一般公共预算资金安排的项目预算执行率低于30%；国库集中支付制度落实不到位，0.94亿元资金被拨付至预算单位实有资金账户。

（四）决算草案编制不够准确。未将财政专户资金在决算和政府综合财务报告中单独反映；未将稻谷补贴支出在决算草案中反映，少列一般公共预算支出0.52亿元；将预拨平台公司下年度经费0.37亿元列入当年一般公共预算支出。

二、县级部门预算执行审计情况

对56家一级预算单位预算执行情况进行了审计，审计发现的主要问题：

（一）违规使用财政资金。有11家单位（部门）未按预算用途使用财政资金；有6家单位超预算支出“三公经费”23.49万元；有1家单位违规出借财政资金48万元给企业。

（二）非税收入管理不规范。有1家单位应收未收国有资产出租收入80万元；有3家单位将利息收入、国有资产出租收入77.50万元以暂存款名义缴入财政专户。

（三）政府采购管理不到位。有2家单位2个采购项目未按规定公告政府采购合同。

（四）会计核算不准确。有5家单位1221.60万元资产未及时入账；有8家单位存在决算草案与账务支出不符、账表数据不一致等情况。

三、重点专项审计情况

（一）高标准农田建设相关政策和资金专项审计情况

2023年2月至4月，市审计局对皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网2020至2022年度高标准农田建设相关政策和资金情况进行了审计。审计发现的主要问题：

1.规划编制执行不科学。高标准农田建设规划未提出优先把“粮食生产功能区”“重要农产品生产保护区”耕地全部建成高标准农田；项目入库前期调研不充分，有0.12万亩新增地块不在原规划项目库范围；将843亩未采取安全利用措施的污染土壤纳入建设区；将140.34亩非“集中连片”的零星地块纳入规划。

2.工程建设管理不完善。1个勘察设计项目在确定中标人前已完成设计服务工作；13个项目未按规定在省级以上平台发布招标公告；12个项目建设内容未按年度实施计划和初步设计执行，且未办理调整手续；1个项目建设内容调整超过县级部门审批权限；部分项目结算审核随意调整单项工程的数量、单价，未真实反映竣工情况；25个建设项目未对实际土方量进行完工测绘，均以初步测绘数据作为结算依据；5个项目存在建设质量不达标、未按图施工等问题。

3.资金管理使用不规范。省以上高标准农田建设指标4.15亿元未在30日内分解下达；截至2022年12月末，高标准农田建设资金1001.11万元闲置在部门1年以上；超范围使用2020年度农田建设补助资金493.17万元；2个项目超标准支出田间交通费155.62万元。

4.建后管护和利用不到位。3.26万亩已建成高标准农田未划入永久基本农田；0.42万亩已建成项目未及时“上图入库”；“上图入库”数据不准确，存在上图面积中包含非耕地的问题；25个项目竣工验收后未按规定办理资产移交并登记造册；已建成项目管护不到位，6个项目设施出现毁损未及时修复。

（二）新冠防控相关资金管理使用专项审计情况

2023年上半年，对2021至2022年度新冠防控相关资金管理使用情况开展了专项审计调查。审计发现的主要问题：

1.未按用途使用专项资金。221.08万元核酸检测专项资金用于核酸基地建设支出、防控点建设、隔离点工作经费等其他支出。

2.会计处理不规范。采购的口罩、防护服等7604.83万元抗疫物资未计入库存物品账；采购的皮卡车、台式电脑等413.98万元未计入固定资产账；机场隔离点工程建设支出497.78万元未记入在建工程账。

（三）其他专题审计情况

1.地方政府专项债券发行使用专题审计发现的主要问题：一是个别专项债券项目储备不成熟；二是部分专项债券资金支出进度较慢；三是部分专项债券项目预期收益未实现；四是专项债券项目资金绩效管理不到位。

2.农村公路养护资金管理使用情况专题审计发现的主要问题：一是部分农村公路养护工程资金使用不合规；二是绩效自评价指标不准确。

3.科技创新发展政策落实和资金绩效专项审计发现的主要问题：一是滞拨省级科技专项资金；二是未建立瞪羚企业培育工作体系。

4.现代职业教育质量提升计划专项审计发现的主要问题：一是未按规定使用职业教育质量提升工程专项经费；二是违规使用助学金。

四、重大投资项目审计情况

去年下半年至今年上半年，对全县城区园林绿化工程建设管养、九年制实验学校小学部、伊云湖应急备用水源和连云港花果山机场集中隔离医学观察点4个投资项目进行了审计。审计发现的主要问题：

1.基本建设程序履行不到位。园林绿化工程建设管养有2个项目设计方案未经审查、有8个项目未办理质监手续；九年制实验学校小学部建设项目和隔离医学观察点项目未编制初步设计及概算；隔离医学观察点项目未办理施工图审查手续；伊云湖应急备用水源项目一期工程先开工后办理用地规划等手续；九年制实验学校小学部建设项目先开工后办理施工许可证。

2.招投标管理不规范。伊云湖应急备用水源项目跟踪审计应招标未招标、工程初步设计未在国家和省指定的媒介发布招标公告；伊云湖应急备用水源一期工程和隔离医学观察点建设监理服务采购的招标文件编制不严谨；园林绿化工程建设管养有3个项目在招标中未将企业信用分列入评分项、有1个项目投标保证金金额设置不合理、有1个项目投标人资格设置不合理；九年制实验学校小学部高、低压柜和变压器采购及安装项目评标委员会未按招标文件要求对投标文件进行评审、跟踪审计及竣工结算审计服务未按照招标文件与中标人订立书面合同。

3.现场管理不到位。园林绿化工程建设管养部分项目施工单位项目负责人未取得园林绿化项目经理资质证书；九年制实验学校小学部建设项目EPC总承包单位、监理单位现场管理人员与投标文件和合同约定的管理人员不完全一致、跟踪审计及竣工结算审计单位未按投标文件和合同要求进行人员配备、驻场等；伊云湖应急备用水源项目二期施工监理现场管理人员与投标文件不完全一致，且大部分未办理变更手续；隔离医学观察点建设项目未经设计单位同意以签证单形式变更设计内容、委派的监理人员人数、配备的专监不符合投标文件约定，监理人员的变动未履行报批手续。

五、重大政策措施落实跟踪审计情况

2022年6月至7月，市审计局统一组织对县区公安机关深化公安改革政策落实情况进行了交叉审计。审计发现皇家赌场网址_澳门皇家赌场-app官网公安机关存在的主要问题：

（一）查封、扣押、冻结等涉案财物集中管理不到位。截至2021年11月底，同时开设两个账户用于存放涉案款项；涉案物品信息登记不完整，扣押清单、证据保全清单均未详细载明重要登记信息。

（二）减税降费政策落实不到位。截至2022年5月底，未及时退还收取时间一年以上的取保候审保证金。

（三）公务用车改革制度落实不到位。公务用车加油台账管理不规范，未按规定登记行驶里程数，未对公务用车油耗情况进行评价。

（四）政企分开等政策落实不到位。一是与保安公司脱钩不彻底；二是公安局加油站未取得规划、土地、建设、消防、环保等审批手续。

六、审计建议

（一）深化预算管理改革，加强财政管理工作。进一步深化预算管理制度改革，加快预算下达和资金使用进度，提高财政资金使用效益。提升决算草案编制水平，确保决算草案的真实性、准确性和完整性。

（二）加强专项资金管理，促进政策提质增效。进一步加强高标准农田建设、农村公路养护、职业教育、科技创新发展等领域项目和资金使用情况的管理，明确相关实施单位主体责任，确保各项工作要求落实到位。实施项目全过程绩效管理，科学合理地确定绩效目标，强化项目运行监控和后续管理，加强对绩效运行监控结果的分析研判和运用，推动预算安排与绩效管理有效衔接。

（三）规范工程建设程序，加强投资项目监管。政府投资项目建设单位要树立规范意识，严格履行基本建设程序，落实工程招投标制度。政府各监管部门要加强工作联动，加大对工程项目建设招投标、合同履约执行、工程现场管理等环节的监管力度，对违规行为严肃追责问责。