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各市、县（市、区）人民政府：

为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实国家、省教育规划纲要，进一步推进义务教育优质均衡发展，根据《教育部 国家发展改革委 财政部澳门皇家赌场：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》（教基一〔2013〕10号），经省人民政府同意，现就全面改善义务教育薄弱学校办学条件，加快实施义务教育学校现代化建设工程，提出以下意见。

一、重要意义

新世纪以来，我省实施一系列促进义务教育均衡发展的重点工程，义务教育学校办学条件显著改善。2010年起，我省提出推进义务教育优质均衡发展的战略目标，省政府出台《江苏省义务教育学校现代化办学标准》、《澳门皇家赌场：深入推进义务教育优质均衡发展的意见》等文件。目前，我省仍有部分县区尚未通过全国县域义务教育均衡发展督导评估，一些学校办学条件与义务教育优质均衡发展的要求和广大群众期盼更高质量教育的需求还有较大差距。部分农村地区特别是集中连片地区学校以及一些村小和教学点教学条件较差，生活设施不足；部分城区学校生均占地面积、基础设施等办学条件与省定标准差距较大，部分不满足国家抗震设防标准要求的校舍还未完成加固改造；一些民办民工子女学校达不到基本办学条件，特殊群体平等接受义务教育的任务仍很重，等等，这些问题亟需我们从薄弱环节入手，加快改善义务教育薄弱学校办学条件，深入实施义务教育学校现代化建设工程，大力缩小区域、城乡、校际、群体间教育差距，全面推进义务教育优质均衡发展。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以办好人民满意教育为目标，以义务教育学校现代化建设工程为抓手，以全面改善薄弱学校办学条件为突破，推进教育布局科学化、学校建设标准化、资源配置均等化，整体提升义务教育优质均衡发展水平，为每一个孩子创造公平发展机会。

（二）实施原则

根据江苏省义务教育学校现代化办学标准，与已有农村义务教育学校布局规划完善、区域教育现代化建设、义务教育优质均衡发展县（市、区）创建、中小学校舍安全工程、中小学运动场地塑胶化工程等相结合，加强省级统筹，坚持以县为主，逐校逐项实施，全面改善薄弱学校办学条件。

（三）目标任务

总体目标：到2015年，50%以上的义务教育学校达到省定现代化办学标准；到2020年，所有义务教育学校达到省定现代化办学标准。

1.构建城乡一体的义务教育均衡发展机制，推进城乡义务教育学校在办学条件、经费投入、师资配备、发展机遇等方面同等待遇。

2.突出薄弱地区和薄弱学校建设，在人、财、物等方面最大限度向薄弱地区和薄弱学校倾斜。根据人口、生源变化趋势，进一步科学规划义务教育学校布局，提高资源配置效率。

3.采取切实措施，保障特殊群体平等接受义务教育。

4.坚持勤俭办学，杜绝超标准建设。

三、重点任务

（一）完善义务教育学校布局规划

贯彻《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》精神，立足人口城镇化趋势，优先将中小学建设纳入城镇总体规划，根据新型城镇化、人口流动、“单独二孩”等带来的生源变化，深入调研、超前谋划，修订完善义务教育学校规划布局，按城乡一体的要求，整体规划中心小学、初中学校、村小和教学点的布局，按均衡发展目标分层推进学校建设，经济欠发达地区要将定点村小作为建设重点。根据教育部免试就近入学的新要求，完善学校规划和配置，建设好城镇新建住宅小区配套学校。

（二）推进学校标准化建设

深入实施义务教育学校现代化建设工程，对照省定义务教育学校现代化办学标准，按照“缺什么补什么”的原则，进一步加大对农村学校特别是村小和教学点的扶持力度，促进城市学校薄弱环节得到有效改进。各地要逐校建立台账，一校一策，加强每一所学校的软硬件达标建设。保障基本教学条件，改善学校生活设施。着力解决生均占地、校舍、图书、设备等教育资源不足以及破旧课桌椅的更新问题。

（三）集中力量改善农村学校办学条件

经济薄弱地区的农村学校仍然是推进义务教育优质均衡发展的薄弱环节和工作重点。要全面推进农村学校办学条件改善，加强学校文化建设，加大对农村学校图书、实验仪器设备、音体美器材配备、塑胶化运动场地以及安全防范基础设施建设的投入，保障有寄宿需求的学生每人1个床位，并配齐必要的洗浴及卫生设施。建好学生食堂，为有需要的走读生提供在学校午餐的条件。全面改造农村中小学旱厕，彻底消除学校厕所脏臭现象。

（四）重点支持集中连片地区、革命老区学校办学条件达标建设

加大对集中连片地区、革命老区支持力度，省有关部门予以适当倾斜。涉及集中连片地区、革命老区的县（市、区）安排教育增量资金要向义务教育薄弱学校改造项目倾斜。到2020年，集中连片地区所有义务教育学校要达到省定现代化办学标准。完善集中连片地区、革命老区义务教育学校布局，开齐开足中小学课程，全面实施素质教育。

（五）着力保障特殊群体受教育的权利

高度重视留守儿童少年教育工作，优先满足农村留守学生进入寄宿制学校学习，建立农村留守学生普查登记和社会结对帮扶制度，鼓励、支持和建设好校内外留守儿童工作站，充分发挥“五老”人员和志愿者的作用，加强日常管理，切实做好外来务工人员随迁子女入学工作，逐步增加公办学校吸纳比例，落实外来务工人员随迁子女同城同等待遇。严格规范民办民工子女学校管理，对达不到基本办学条件的学校要限期改正，否则一律停止招生并撤销办学资质。对规划保留的民办民工子女学校，采取政府购买服务等方式给予支持。落实家庭经济困难学生生活费补助政策，进一步完善政府主导、学校联动、社会参与的资助体系。

（六）全面提升教师队伍整体水平

把薄弱地区、薄弱学校教师素质提升作为工作的重中之重，建立健全农村学校优秀教师补充机制，优先安排免费师范生到村小和教学点任教。继续加大农村教师培训力度，对农村义务教育学校有潜质的教师开展定向培养培训。切实推进农村中小学校长的境内外培训和研修工作，在职称评聘等方面对农村教师特别是教学点专任教师给予倾斜。加快农村教师周转宿舍项目的实施，满足农村义务教育阶段学校支教和交流教师以及寄宿制学校管理教师的住宿需求。人民教育家培养对象、特级教师及名师工作室主要人员要挂钩联系帮扶同学段一所乡村学校，市、县（市、区）教研部门人员也要有挂钩联系的乡村学校，并发挥实质性作用。

（七）多途径扩大优质资源覆盖面

发挥优质学校的辐射带动作用，通过举办分校、集团联盟、委托管理、对口帮扶等多种方式扶持薄弱学校。进一步加大校长教师交流力度，逐步建立“县有校用”的管理模式。要逐步将学校之间现有在职教师初中高级职称之比的均衡作为教师交流轮岗、教育均衡发展的重要依据和考量标准。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，设立薄弱学校信息化工程，为每个班级配置多媒体远程教学设备，大力提升教师信息技术水平，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，以信息化促进义务教育优质均衡发展。

四、工作要求

（一）落实责任

在省人民政府的领导下，由县（市、区）人民政府具体实施。省教育厅、发展改革委、财政厅等部门建立工作协调机制，及时跟踪了解各地工作进展情况，研究解决薄弱学校改造过程中的重大问题。各级教育、发展改革、财政等相关部门要在推进教育基本现代化、迎接全国县域义务教育均衡发展督导评估认定以及创建省义务教育优质均衡发展县（市、区）的过程中，围绕改善薄弱学校和薄弱环节，密切配合、协调联动，加快推进，确保各项工作落到实处。

（二）制定方案

县（市、区）人民政府及其教育、发展改革、财政等部门根据区域内每一所薄弱学校的实际情况，逐校制订达标方案，并明确时间表。涉及集中连片地区的县（市、区）要将集中连片地区义务教育薄弱学校改善作为方案的重点内容和专列条目。各省辖市人民政府要主动做好指导和协调工作，汇总所辖县（市、区）实施方案后，于2014年6月23日前报省教育厅、发展改革委、财政厅。

（三）保障经费

市、县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入，教育增量资金安排要向薄弱学校改造项目倾斜，抓好项目实施，严格经费管理，提高资金使用效益。不断深化农村义务教育经费保障机制改革，逐步提高义务教育学校生均公用经费标准。继续实施好薄弱初中质量提升工程和小学特色文化建设工程，形成重点向学校内涵建设、课程资源建设、校园文化建设投入的导向。省将进一步加大市县教育经费保障机制综合奖补力度，突出对薄弱地区的考核、奖补，聚焦财政投入短板，引导和激励各地不断提升义务教育学校现代化建设水平。

（四）规范实施

各地要运用信息技术加强基础数据管理，对每所薄弱学校的建设内容和项目实行动态监控和全程管理。新建项目要坚持“阳光操作”，项目实施要严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全。严格遵循“缺什么补什么”的原则，将满足基本需要摆在首位。不得将财政资金向少数学校过度集中，拉大教育差距。严禁义务教育学校举债建设和改善办学条件。要加强资金监管，保证专款专用，防止发生套取、挪用、截留资金等问题，切实提高资金使用效益。

（五）强化督查

省教育厅、发展改革委、财政厅定期对各地改造工作实施进展、质量和成效进行专项督查并公布结果。各市、县（市、区）人民政府要严格按照实施方案，依法依规实施工程项目，确保按时完成改造工作。完善专项资金管理办法，对重大事项实行公告公示制度，强化审计监督，坚决查处挪用、截留和贪污资金的行为。各省辖市人民政府要定期对薄弱学校改造工作进行评估，并将评估结果报省教育厅、发展改革委、财政厅。

 

 

省教育厅  省发展改革委  省财政厅

      2014年5月28日