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各乡镇人民政府，县各委、办、局，县各直属单位：

《灌云县2008年度水利建设工作意见》已经县政府同意，现印发给你们，希认真贯彻落实。
特此通知。

二○○七年十月二十九日

灌云县2008年度农村水利建设工作意见

一、指导思想
　 2008年度农村水利建设工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力，改善农村水生态环境，保障农村供水安全为重点，着力推进重点工程、县乡河道疏浚、河塘整治、饮水安全、圩区综合治理、小型农田水利等工程建设，提高农村水利的防洪排涝、水资源保障和水生态保护能力，为加快推进社会主义新农村建设，促进全县农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展提供强力保障。
二、目标任务
　 全县2008年度计划完成水利土方1200万方，其中：疏浚大沟36条、179公里，中沟131条、184公里，新开疏浚小沟3900条，加固圩堤35公里、16万方。完成河塘整治整村推进81个村，土方280万方。完成连片治理区面积3.8万亩，治理片区19个。新建、改建小沟级以上建筑物1944座，其中中沟级以上124座，圩口闸10座，新改建排灌站51座、2488千瓦，新建防渗渠68.7公里。改造中低产田0.8万亩,增加有效灌溉面积0.9万亩,恢复改善灌溉面积4.6万亩,改善除涝面积4万亩，增加土地复垦面积0.3万亩，开挖鱼池0.9万亩，植树93万株，修筑机耕路217公里。新建乡镇供水工程1座。
三、工作重点
　 坚持把水利放在国民经济基础产业和基础设施的重要位置，认真编制高水平的水利建设规划。从现代水利可持续发展出发，统筹考虑当地经济发展需要，坚持水利与经济社会发展相结合的原则，结合产业结构调整，结合新农村建设中的居民点规划，实行统一规划，着力解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化三大问题，实行岭地、平原、洼地分类指导；坚持灌、排、降综合治理，配套建筑和土方工程齐头并进，做到当年工程当年收效；坚持建设、管理、改革并重的方针，把现有工程加固、维修、改造纳入水利建设规划，尽快恢复设计能力，充分发挥工程效益。
　 1、围绕“高效农业示范区”、“设施栽培”、“花卉苗木基地”建设，搞好水利设施配套工程。
　 2、调整完善国道、省道、县道、乡镇道路两侧水系，实施电灌站外观美化工程，进一步提高沿线农田水利建设标准。特别对因新建道路被打乱的水系，要集中精力进行治理。
　 3、做好大中沟和电灌站引水河疏浚工程,尽快提高和改善农田基础条件。
　 4、全力做好村庄河塘整治工程，为全面建设社会主义新农村打好基础。
　 5、加快农村饮水安全工程建设步伐，把解决农村饮水安全作为水利工作的一项重要任务，提高农村饮水安全保证率，不断改善人民群众的生产生活水平。
　 6、实施新沂河沿线影响工程，提高沿线农田灌排能力。
　 7、搞好洼地治理工程，进一步提高圩区防洪除涝标准。
　 8、实施好省市扶贫、三期世行加强灌溉农业、土地复垦、财政支农等项目，改善农业生产条件。
　 9、加强节水灌溉工程建设,建设节水型社会。
　 10、狠抓水利连片治理，搞好示范工程建设。
四、实施步骤
　 1、现在至春节前，集中力量进行土方工程建设，同时组织好验收、评比、总结交流工作，保证当年工程、当年见效。
　 2、春节后全面开展配套建筑物工程建设，灌溉工程、防洪排涝工程确保在2008年汛期前完成，并做好河堤马道开发及林网建设，按照农村水利工程的功能性质，确定不同的管理机制，制定并落实工程管理措施。
五、保障措施
　 1、明确目标任务，坚定大干决心。全县境内仍有很多大中沟骨干工程排涝标准不足五年一遇，不能有效地抗御大的洪涝灾害，时常发生的阶段性严重干旱又充分暴露出水资源短缺现象，现有的水利工程建设和管理体制越来越不适应市场经济的发展要求。各乡镇、县各有关职能部门要根据2008年度全县农村水利建设项目，将今冬明春的水利建设作为重点，加强领导，明确任务，坚定决心，创新新机制，探索新方法，实现新突破，动员和带领广大人民群众，迅速掀起大干水利的高潮，为推动全县农村经济社会快速健康发展做出新的更大贡献。
　 2、加强组织领导，层层落实责任。实行领导分级负责制，一级抓一级，将水利建设任务列入乡村领导干部考核内容，奖优罚劣；各乡镇要建立健全水利建设指挥部和专门技术班子，做好辖区内年度水利建设规划和实施工作，确保水利建设任务顺利完成；做好水利建设报表工作，各乡镇要明确专人负责，按要求、按时间上报农田水利建设进度报表，对河塘整治工作，实行旬报制，每旬逢五上报一次进度；水利系统广大干部职工要积极发挥指导功能和参谋作用，认真做好冬春水利规划、测量放样、施工组织、质量监督、竣工验收等工作。
　 3、创新投入机制，加大水利投入。想方设法加大各级财政投入，对全社会普遍受益的公益性工程，乡镇财政投入力度必须加大。要多渠道筹集资金，增加水利投入。规范“一事一议”政策，在坚持尊重民意的原则下，积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设；走市场化运作道路，按照“谁受益、谁投资”或“谁投资、谁经营”的原则，鼓励各种社会资本投入农村水利建设与管理；推进水土资源的综合开发，坚持水利工程建设与土地复垦、道路建设、造林绿化及其它多种经营生产相结合，科学开发水土资源，达到以河养河、以土换资的目的，多渠道增加农村水利建设投入，促进农村水利建设加快发展。
　 4、坚持科学态度，充分发挥效益。农村水利建设面广量大，既要充分发动群众，更要坚持科学，注重实效。要坚持科学规划。以农村水利建设的可持续发展保障农业和农村经济社会的可持续发展；要坚持突出重点。以河道疏浚、村庄河塘整治、圩区治理、饮水安全、三期世行、土地复垦等重点工程为主线，带动和促进面上水利建设；要坚持效益为本，保证工程质量，杜绝好大喜功、形式主义和花架子工程；要坚持服务宗旨。牢固树立为“三农”服务的宗旨，把解决“三农”发展中的水问题，作为新农村建设的主要目标，用实际效益调动广大人民群众投身水利建设事业的积极性。
　 5、抓好典型示范，推进全面发展。各乡镇要创新思维、创新机制、创新方法，注重培育典型，抓好示范，并及时推广典型经验，推动面上农村水利建设的开展。同时，注意总结经验，加强工作交流，不断提高农村水利建设的组织领导水平。
　 6、严格工程验收，加强建后管理。严格规范各项水利工程的建设管理，及时准确的掌握工程建设进度，保证乡镇重点工程的工期和质量，水利部门要严把工程验收关，确保工程质量。要加强建后管理，把加强农村水利工程管理工作摆上重要议事日程。
　 7、制定奖惩措施，建立激励机制。继续开展水利建设考核评比活动，对排名靠前的乡镇给予表彰奖励，靠后的乡镇给予通报批评；对没有完成年度目标任务的乡镇，取消年度评优资格，并不再安排年度农水补助等项目，形成上下联动、运转高效的考核激励机制。
　 8、部门共同协作，促进水利发展。农业、开发、交通等部门在搞好本部门项目建设的同时，要正确处理好与水利工程建设的关系；财政、公安、供电、邮电、交通、国土、物资、石油等部门要积极为水利建设提供支持与帮助，为促进全县水利事业发展作出应有贡献。