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各村（社区）、各部门、各有关单位：

《四队镇盘活资产工作行动方案》已研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

灌云县四队镇人民政府

2024年3月6日

（此件公开发布）

四队镇盘活资产工作行动方案

为进一步盘活存量资产资源，更好统筹存量和增量，强化改革创新，推动镇域经济社会高质量发展，根据中央和省市县的决策部署，结合我镇实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻新发展理念，强化资产意识，坚持创新运作，提高使用效能，积极探索盘活资产的方法路径，为推动“活存量、促增量”和高质量发展拓展空间、强化保障。

二、工作目标

在全面清查、分类梳理的基础上，制定运作处置专项行动方案，分步实施。按照“能用尽用、可售可租、能融则融” 的原则，通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等多渠道，多方式盘活处置国有资产，以资本为纽带实现国有资产的有效转换和增值，充分发挥各类国有资产最大效益，促进财政增收、资产增值、资本嬗变。2024年一季度盘活资产工作初步见效，实现一季度300万元、上半年实现500万元以上资产转换，年内国有资源资产资本资金管理运营制度进一步完善，运作水平和效益明显提升，资产动态盘活良性循环机制基本形成。

三、基本原则

（一）坚持稳中求进，注重提质增效。切实把握好工作节奏和力度，有序推进、应盘尽盘；找准工作切入点，强化工作重点，抓住关键，集中发力，向重点领域和重点环节聚集；以经济效益为核心，统筹考虑社会效益和生态效益，不断实现资产总量快速增加和资产结构质效整体提升。

（二）坚持统筹推进，加快创新发展。以全面清查为基础， 深挖资源资产资本资金效益，实现资源资产不断向资本资金归集转化，充分发挥市场挖掘和发现价值的决定性作用，推动资源、资产可交易、资本化、能增值。建立政府统一领导，镇有关部门分类指导，镇村分级负责、协同联动的工作机制。发挥政府主导作用，突出改革创新，加强国有资产管理，推动国有资产管理由实物形态转向价值形态、由静态管理转向动态管理。引导皇家赌场网址的社会主体和社会资本参与，形成投资良性循环。坚持集约节约，牢固树立“ 过紧日子”思想，实现国有资产效益最大化。

（三）坚持务实操作，防范化解风险。始终把防风险摆在更 加突出的位置，统筹好当前和长远、发展和安全，把握好资产盘 活和防风险的关系，尊重规律，注重实效，分类施策，不搞“ 一刀切”，确保国有资产保值增值，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四、工作任务

（一）规范提升行政事业单位资金使用。全面清查政府及国有企业沉淀资金，清理银行账户，规范资金管理，清理各类对外借款、应收账款、预付账款等。

（二）优化盘活行政事业性国有资产。全面清查政府直接支配和管理的土地、房产、公务用车、大型仪器、专用设备、罚没物资、各类无形资产，科学分类处置。

（三）大力盘活国有经营性资产。全面清查国有企业占有、 使用的资产，包括沉淀资金及银行账户、应收、预付账款类资产 的清查，重点关注股权、债权、经营性房地产、各类无形资产以 及预计可带来收益的资产。以市场化为主方向，优化整合资源配置和经营业务，切实增强市场竞争力。

（四）推动各类国有资源显性化增量化。全面清查土地资源、 林业资源、工业厂房、水资源（河、湖、鱼塘）、港口码头岸线资源（含内河）等，探索路径推动价值活化、最大化。梳理清理明显偏离现有价值的承包权合同。

（五）创新运作特许经营权。全面清查包括但不限于户外广 告、加油（气）站、充电桩、公园绿地、广场、殡葬项目、特种垃圾清运、自来水、污水等可市场化配置的特许经营权。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益等，通过新型 PPP 、REITs 、ABS 融资等方式，推动无形资源显性化，实现资源向资产转化。

（六）盘活农村闲置集体资产。全面梳理盘活闲置资产，整 合承包地、宅基地、安置房等资源要素，进一步优化配置，激发集体经济发展活力。

五、时间安排

（一）清查摸底：2024年3月中旬前。各工作专班细化任务清单，制定闲置、低效使用资产清查摸底统计表，启动各自领域清 查摸底工作，统计、汇总后向领导小组汇报。数据统计以2024年3月15日为基准日。

（二）运作处置：各工作专班组织分类梳理，形成可盘活清 单和运作处置方案，报领导小组审定后组织运作处置。2024年3 月底前完成方案审核、启动运作，3月底初见成效，6月底前形成明显量化效果。

（三）完善提升：2024年9月底前。各有关部门根据清查过程中发现的问题、困难完善相关制度，健全资源资产资本资金管理运行良性长效机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。一是成立以镇政府主要领导任组长的盘活资产工作领导小组，统筹推进全镇资产盘活工作。领导小组 下设办公室，承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项和 决策部署。二是成立6个专项领域工作专班，负责各自领域资产盘活标准、专项方案的实施。

（二）落实工作责任。各村（社区）、各部门要牢固树立全镇“一盘棋”思想，切实承担盘活资产责任，真抓实干、务求实效，明确内部分工，优化工作流程，细化工作举措，提升资产盘活工作组织推进力度，形成横向到边、纵向到底的工作合力，确保资产盘活工作顺利推进、早日见效。

（三）强化督查考核。充分发挥考核指挥棒作用，建立工作督导机制，强化考核结果运用，对盘活资产工作成效显著的村（社区）和部门，以适当方式给予激励。对资产长期闲置、盘活资 产工作不到位的村（居）和部门，实施专项督导。健全完善考核激励和容错纠错机制，总结推广先进经验和典型做法，营造良好工作氛围。

（四）严格工作要求。严格遵守资产管理相关法律法规和政策规定，切实履行法定审批程序规范运作处置，严禁借盘活资产名义，对无需处置的国有资产进行处置和虚假交易。加强审计监督，重点关注资产盘活执行和处置收益收支管理情况，对违法违纪的单位和个人依法严肃问责。