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各村（居）、各部门、各有关单位：

为进一步深化农村基层治理，结合扫黑除恶专项行动，围绕整治和打击侵占集体资产资源行为，全面规范村级经济秩序，维护社会公平正义，确保集体经济发展，特制定四队镇规范村级资产资源清收方案：

一、工作意义与时间步骤

（一）意义：结合农村集体产权制度改革前资产资源清查核实结果，集中对全镇农村集体资产资源发包、租赁情况进行大盘点、大排查、大清理，查处一批侵吞集体资产、垄断集体资源的突出问题，使侵害群众利益的不正之风和腐败问题得到明显遏制，基层党风廉政建设得到明显加强，有效保障农村集体经济组织和农民权益。

（二）时间：为期12个月，2022年1月至12月底，2月底之前摸底排查阶段，3月至7月上旬集中清收阶段，7月中旬至8月底总结经验阶段，9月至11月巩固提升阶段，12月份考核验收阶段。

二、清收范围及重点

四队镇所辖农村集体经济组织；重点清查多年以来农村集体资产资源发包租赁过程中存在的突出问题，涉黑涉恶问题不受时限约束，必须一查到底。

（一） 侵吞集体资产问题。主要包括：长期占有、出借和盲目购置、高价购置、低价处置集体资产，违规经营、出租、发包集体资产等；工程建设项目中优亲厚友、收受贿赂、给集体造成损失等。

（二）垄断集体资源问题。主要包括集体预留机动地、“四荒地”等资源低价发包、合同不兑现等；在经营性集体土地开发中谋取私利、收受贿赂等。

（三）清查无效债务，拖欠村集体债务等问题，填补资金管理制度漏洞。

三、工作任务

按照时间进度，对各村（居）进行“地毯式”摸底调查，建立工作台账，摸清各类经济合同底细，彻底消除口头合同，重新发包到期合同，清理无偿占用集体资产资源的行为，修正完善合同内容，收缴拖欠承包款，加强承包合同的管理，建立承包合同规范管理的长效机制。三个试点村在2021年年试点的基础上，进一步开展“三资”清理工作，2022年6月底前完成测绘录入工作。具体操作方式如下：

（一）摸清现状、掌握底数，全面查清集体资源。

各村（居）在全面清查集体资源的基础上，按照“一张图标管资源”工作模式，重点清查农户确权登记颁证以外的集体所有的承包土地、沟路渠、四旁荒地、水面以及其他类别资源现状，各村（居）对照镇资源清查组形成的《土地资源清查汇总表》内容排查本村承包款上交、拖欠、承包期限、价格、面积等，确定需要清理的对象和内容。

（二）分类施策、整治到位，全面清收拖欠费用。

1、私自侵占，违规占用集体资源，要坚决整治退还到位，按照侵占期限面积，村集体收回资源重新公开发包，同等条件下原承包户可以优先承包。

2、承包合同已到期未让出继续违规占用集体资源的，全部收回村集体，对原合同期内欠交的承包费限期补足，超出期限按照占用的面积和期限，原则按原合同承包价款收取资源占用费。

3、对于承包合同未到期的，拖欠承包费的要按合同约定承包价款收取拖欠承包费；以票据代合同的要通过查账核实，核清承包费上交情况，对拖欠的按原承包价款及时补足并完善、规范合同，对已到期的必须通过产权交易平台公开招标，规范合同。

4、承包期限长的合同，按照《农村土地承包法》规定，耕地的承包期为20年，对超出20年期限的要调整到20年为限（原则上到2027年），如承包费一次性交清的，将超出20年以后年限的承包费按照缴纳费用的1.2-1.5倍结算给承包人；无期限合同一次性买断的资源，应属无效合同，原则上应终止合同，收回资源，如因承包费一次性交清，集体经济困难，暂无财力收回的，可调整承包期限，到期后村集体收回。

5、承包价款过低，与同期市场价差距较大，属于显失公平的合同，原则上应终止合同收回资源重新公开发包，如确因收回困难，必须调整承包价格，其承包价应参照相邻村庄同类别地块同期价格计算承包费，并废除原合同，重新签订合同，期限不得超过2027年。

6、经实际丈量，合同面积与丈量面积不符的资源按实际丈量面积为准，对多出的资源，从合同承包起始日算起，加收多出部分承包费，收费标准：如原合同价格、条款、期限合理规范，按照原合同价格计算承包费；如原合同价格过低，则按照第5条标准执行，补足多出的资源承包费后，应按丈量面积重新签订承包合同或签订补充合同。

7、规范养殖用地管理，对承包期限超过20年或无期限卖断的，要调整到2027年，已签合同超过20年或口头合同超过20年的，要重新签订合同，合同起始日以原合同起始日向后推20年为限，已一次性交款或买断的将20年以外剩余年限承包费按照第4条标准退还农户，承包价款过低或无偿使用的要坚决调整承包价款，标准按照第5条执行，对以养殖区名义承包、买断或占用但长年闲置的养殖区要限期清退。

8、以承包关系兴办企业占用集体资源或圈占土地的，要规范管理，承包期限超过20年的应调整到20年为限，对占用的土地资源除应交足国家税金外，还应向村集体交纳承包费，承包价款过低或无偿使用的要调整承包价格，标准按照第5条执行，对闲置或未建的土地资源要限期清退。

9、对村民住房旁废闲地、村内废弃沟、渠进行私自填埋，未经村集体公开发包村民私自圈占使用的村级资源，要规范相关手续，补缴承包费用，签订承包合同，合同年限不超过2027年。

对以上9类承包占用资源，按照不同类别全面清收欠交费用，各村（居）必须严格按照本办法9项内容规定执行，严禁坐收坐支，现任村干部欠交承包费的必须现金交纳，其他承包户如有村集体欠款，要核实清楚，可以用欠款顶交承包费，但只限本人欠款，不得使用他人欠款顶交承包费。

（三）纠废并举、依法管理，全面规范经济合同。

结合清理资产资源，对村级各类经济合同全面梳理排查，认定显失公平合同、无效合同、违法违规合同、应签未签合同等问题。

重点核查合同约定履行情况，改变用途以及私自转让行为，统一规范制作合同文本，强化合同管理。对于村民拒不履行合同约定，恶意欠交，拒交承包费用的，要限期补齐；对显失公平合同，协商修正或依法终止，对各类无效合同，坚决依法取缔终止；对有承包经营行为，承包价款符合市场行情但没有合同约定的，不论资源面积大小，必须补签合同，规范到位；对于事实清楚，拒绝整改的，依法提起诉讼追索，对形成的违法建设或非法经营，强行拆除，对造成集体损失的依法追缴。

（四）对标对表、先查先改，党员干部带头示范。

坚持党员干部带头，村（居）党组织书记、村（居）负责人要主动带头，先查先改，主动查纠在承包侵占集体资产资源方面存在的问题，放出样子，当好示范，要把村“两委”班子成员、干部亲属、党员列入查改纠治的第一方阵，先查一步，先改一步，先治一步。村“两委”班子成员及近亲属要主动查纠是否存在侵占集体资产资源行为，是否带头自觉履行合同，要主动退还或纠正多侵多占集体资产资源。离任村干部也要主动查纠是否侵占集体资产资源，是否履行合同。

党员干部特别是村（居）党支部（总支）书记（村（居）负责人），违规占有占用集体资产资源的，要主动整改到位，补齐上交费用，上交不当得利。对拒不整改或对抗整改的，要依法严厉打击。

四、组织保障

清收过程中要强化领导、跟踪督查，确保整治取得实效。镇成立以党委书记为组长，镇长为常务副组长，分管领导为副组长，定村干部、村组干部为成员的领导小组，镇纪委成立专项工作调查组，派出所成立保障组，农业农村部门成立业务指导组，全面保障本次清收工作。镇领导全面参与推进“三资”清理整治工作，各村（居）成立由党支部（总支）书记任组长，“两委”班子成员组成的工作小组，广泛吸纳党员和村民代表参与“三资”清理整治工作。各村（居）要结合实际制定清理整治方案，方案要经过村“一委三会”议事程序讨论通过，同时报镇政府审核同意后实施。

镇纪委加强执纪督查和问责，对不作为、慢作为、推诿扯皮等行为，发现一起，追责一起，对清理整改工作过程中存在规避，徇私舞弊，虚假瞒报，敷衍应付等失职渎职行为给予责任人党纪政纪处理，对清查过程中发现影响较大的涉黑涉恶线索，群众反映强烈的，提请县扫黑办立案调查。

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　灌云县四队镇人民政府

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2022年1月17日